近日，财政部发布关于公布第二批政府和社会资本合作(PPP)示范项目的通知，这次共有206个项目成为PPP示范项目，总投资金额6589亿元。对比第一批PPP示范项目30个与1800亿元投资金额的数据，第二批PPP项目规模大增，这体现出国家推动PPP示范项目建设，充分发挥其示范效应的坚定决心。
PPP模式源自于西方，属于运作、管理模式的范畴。这一模式通过政府与社会资本的通力合作，能提高项目整体建设运营效率，降低交易过程中的各项成本。在国内经济下行压力下，PPP模式成为了国家稳增长的重要手段。尤其现在正进入推进国企改革的关键时期，PPP的低成本与高效率被寄予厚望。
今年9月，国务院发布的《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》，既有鼓励各类资本参与国有企业混合所有制改革，并且提出推广政府和社会资本合作(PPP)模式;而为了进一步推广PPP模式发展，财政部在公布第二批PPP示范项目名单后，还将有制订PPP项目财政管理办法、印发物有所值评价指引、准备PPP立法等措施。
在政策不断利好之下，PPP模式前景明朗。前瞻产业研究院提供的《中国PPP模式运营情况与投资战略规划分析报告》显示，2014年底已形成的相关公共服务和基础设施资产存量达85万亿元，其中社会化的不到20%(17万亿元)，剩下的80%(68万亿元)仍由政府平台主导，可以转型为PPP模式。另一方面，2014年底中国地方政府债务余额为23万亿元人民币，比2013年6月底升30%。加上未来持续增加的PPP项目投资，累计将超出国有企业100万亿元的总资产量，为具有巨大潜力的社会资本带来广阔的想象空间。
不过，虽然PPP模式目前被中央政府大力推广，但是在地方上PPP仍有难以落地的“尴尬”，这主要与地方政府执行能力差、政府与企业间缺乏契约精神有关。一方面，PPP模式在国内处于起步阶段，较少有成熟、具体的案例供地方政府借鉴，这导致了政府不知如何落实PPP项目;另一方面，当前PPP项目政策随意性风险较大，一些地方政府民资引进来就“变脸”，或是受到换届影响，政策被修改，这也阻碍了PPP模式发展。
综上可知，随着PPP示范项目规模不断增长，国内PPP建设经验将日渐成熟，契约精神对PPP未来发展至关重要。这需要政府先具有契约精神，根据以往的经验教训，在以后的合作中，完善合同细则，确保政策的一致性，以吸引民间资本;另外企业也需要具有契约精神，在PPP项目合作中，政府占主导地位，私人部门看似地位较弱，但在项目的进行过程中，私人部门也存在一定的自主空间。因此，应设立专门的监管机制，对PPP模式中合作双方进行监管，严格规范项目进程和绩效评定，实现双方利益最大化。
