为进一步加强电力行业工程建设成本监管、有效促进电价成本控制、增强造价信息透明度、切实维护社会公众及电力企业利益，5月29日，国家能源局在京召开2011～2012年投产电力工程项目造价情况发布会。国家能源局党组成员、监管总监谭荣尧出席会议并讲话。
此次发布的电力工程项目造价情况，共涉及2011～2012年内投产的全国各省、市、自治区的5271个电力工程项目。其中，电源工程项目405个、电网工程项目4866个。与2009～2010年投产项目相比，2011～2012年投产的火电工程决算单位造价小幅上涨；水电工程单位造价变化趋势不明显；风电工程单位造价呈下降趋势；交流输电工程决算单位造价总体呈上涨趋势；交流变电工程决算单位造价总体呈下降趋势。核电、光伏发电、直流、特高压输变电工程造价则得到有效控制。
此次公开发布的2011～2012年投产电力工程项目造价情况，是国家能源局切实履行监管职责、服务大局、服务行业的延续和体现。加强电力工程造价监管，一是有利于推动电力企业进一步加强成本管理，为电力企业有效实施成本约束提供了实用的参考和帮助；二是有利于科学制定电价政策及有关成本监管政策，是对电力建设者、经营者以及社会公众利益的平衡与维护；三是有利于电力工程建设市场规范有序发展，为电力投资者获得真实准确、全面详尽的电力工程造价信息提供了坚强保障；四是有利于进一步提高电力行业效率，帮助电力投资者更好地了解各项成本变动趋势，有关部门更好地把握电力供应的成本走势。
谭荣尧要求，要进一步推进电力工程造价监管工作迈上新的台阶。不断探索，完善电力工程造价监管工作机制；继续挖潜，以成本控制为抓手提高企业管理水平；科学发展，在控制工程造价的同时保障安全质量。
会议还发布了典型电网工程投资成效监管报告。报告不仅对部分典型电网工程造价控制情况进行了分析，还对照设计预期，分析工程运行实效和经济效益，对电网工程进行更加全面和细致的评价。
来自国家电网公司、南方电网公司、华能集团、浙能集团的代表作了发言。国家能源局有关司，部分在京直属单位、派出机构以及30余家电力企业的代表共计100余人参加了会议。
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水电造价变化趋势不明显 风电造价呈下降趋势 核电和光伏造价得到有效控制
5月29日，记者从国家能源局召开的2011~2012年投产电力工程项目造价情况发布会上了解到，与2009~2010年投产项目对比，2011~2012年投产的工程造价中，火电工程造价小幅上涨，水电工程造价变化趋势不明显，风电工程造价呈下降趋势，交流输电工程造价呈上涨趋势，交流变电工程造价呈下降趋势，核电、光伏工程和直流特高压输变电工程造价则得到有效控制。
火电造价小幅上涨华东地区造价最低
《2011~2012年投产电力工程项目造价情况》（以下简称 《情况》）显示，2011~2012年投产火电项目的概算单位造价为3979元/千瓦，决算单位造价为3824元/千瓦。相比2009~2010年投产火电项目概算单位造价3985元/千瓦和决算单位造价3768元/千瓦，呈现出小幅上涨的趋势。
对于火电工程项目来说，无论是区域差异、单机容量，还是介质压力、燃料类型、投资方和脱硫装置，都对整体工程造价有影响。从项目所在地区看，华北地区决算单位造价最高，为4176元/千瓦；华东最低，为3601元/千瓦。新建工程决算单位造价为3911元/千瓦，改扩建工程为3713元/千瓦。从单机容量看，大容量、高参数机组所占比重逐年上升，其中100万千瓦级机组占比为29%，60万千瓦及以上占比为70%。从介质压力看，超临界和超超临界机组已成为投产机组的主力机型，占比为78%。从不同投资方来看，粤电集团的造价最低，决算单位造价为3528元/千瓦。而从环保方面看，所有投产的燃煤机组都安装了脱硫装置，安装脱硝装置的项目占到了83%。
通过采访，记者了解到，造成火电工程项目造价上涨的原因一方面是基于人工单价上涨，另一方面则是由于2011~2012年投产的火电工程项目设备采购大多数集中在2008年前后，当时的主机（如锅炉）设备价格较高，导致投产项目的造价较高。
水电造价变化趋势不明显西北地区造价最高
根据 《情况》，2011~2012年投产的水电工程项目概算、决算单位造价分别为6292元/千瓦和6637元/千瓦，与2009~2010年的6154元/千瓦和7027元/千瓦相比，分别增加2.24%和降低5.55%。
从变化幅度来看，由于2011~2012年与2009~2010年参与统计分析的水电项目在项目数量、电站型式、装机容量、建设性质等方面均存在较大差异，同时由于工程建设期间人工工资、材料、设备价格上涨及国家在环境保护（包括水土保持）、征地移民等方面政策变化导致造价变化的因素未能完全反映，因此造成水电工程单位造价水平变化趋势不明显。
水电工程自“十五”统计期开始至今，不同建设型式水电工程在各统计期内，受报送的水电工程个体情况差异、物价、政策等因素影响，概算单位造价有涨有落，水电站工程个体建设条件差异悬殊，投资变化难以形成合理预期。
记者同时注意到，2011~2012年西北地区投产水电工程概算单位造价最高，为9006元/千瓦，华东地区最低为3775元/千瓦。西北地区造价最高，原因是其统计样本包含的三个工程都为中小型引水式电站。华东地区造价最低是因为其统计样本中仅包含响水涧抽水蓄能电站一项，且抽水蓄能电站单位造价通常低于常规电站单位造价。而从装机规模来看，大型项目的造价往往也低于小型项目。
风电造价呈下降趋势设备价格是主要影响因素
《情况》显示，风电工程单位造价与2009~2010年相比，总体呈下降趋势。
2009~2010年投产风电工程概算、决算单位造价分别为10094元/千瓦和9056元/千瓦，2011~2012年分别为9418元/千瓦和8103元/千瓦。
据了解，风电工程造价水平受主要设备影响较大，“十一五”初期投产工程以单机容量较小的国产风电机组为主，设备造价水平较低；随着行业发展，综合考虑风资源利用率及经济效益等因素，较大单机容量风电机组及进口机组更多地被采用，设备价格指标上升对工程总体造价水平构成主要影响；经过一段时期的发展，风电机组研发技术水平不断成熟，工程建设及管理水平进一步提高，2009年后，工程总体造价水平呈下降趋势。
“风电工程造价下降的主要原因是风电行业进一步发展成熟，风电机组等主要设备价格下降。整体来看，各时期决算变化曲线反映了风电工程的发展情况，概算控制水平良好。”国家能源局市场监管司有关人士向记者介绍。
核电造价得到有效控制光伏组件价格呈下降趋势
2011~2012年投产的核电项目只有中国广核集团的广东岭澳核电站二期工程，该工程于2004年开始建设，2011年全部投产，采用CPR1000堆型，容量为2台108.5万千瓦。《情况》中分析，决算较概算相比下降幅度为0.5%。
《情况》中同时评价，光伏发电工程造价得到有效控制。根据数据，2011~2012年投产光伏发电工程概算、决算单位造价分别为17049元/千瓦、14788元/千瓦。决算与概算相比，总体单位造价下降2261元/千瓦，降幅13.26%。其中，设备及安装工程单位造价下降最多，为1182元/千瓦，降幅8.63%。
从项目所在地来看，西藏地区光伏发电工程单位造价总体指标最高，为18460元/千瓦，由于西藏地区海拔高、位置偏远，使工程建设成本自然偏高。从不同组件材料来看，多晶硅材料项目单位造价指标最 低，为14651元/千瓦。从不同安装型式来看，固定式支架项目单位造价指标最低，为13881元/千瓦。
国家能源局市场监管司有关人士表示，随着光伏产业技术的不断成熟，行业竞争进一步加剧，光伏设备组件及逆变器价格指标在统计期呈递减趋势。
交流输电工程造价上涨变电工程呈下降趋势
对于电网工程项目而言，《情况》中披露，交流输电工程单位造价上涨，而交流变电工程单位造价则呈下降趋势。
2011~2012年投产交流输电线路工程概算单位造价为130.07万元/千米，决算单位造价为120.07万元/千米，与2009~2010年相比较，概算、决算投资均呈上涨趋势。其中，南方电网500千伏工程上涨幅度较大，主要原因是2011~2012年南方电网投产工程中广东等发达地区工程所占比例较大，投资较高。
国家能源局市场监管司有关人士分析，随着电压等级的升高，交流输电工程各部分概算造价也呈上涨趋势，但是其输送容量也会增加。750千伏工程其他费用低于500千伏工程，主要原因是750千伏工程位于西北地区，建设场地清理费用较低。
据记者了解，随着经济不断发展，输电工程路径选择难度增大，走廊拆迁赔偿费用大幅度上涨，一些地区甚至成倍增长，造成了输电工程其他费用的持续上涨；有色金属包括铝、锌价格波动造成导线、塔材价格变化；随着负荷增长，大截面导线越来越多地被采用，导线、塔材耗量增加，这些因素也都成为影响交流输电工程造价上涨的原因。
另据《情况》显示，2011~2012年投产交流变电工程概算单位造价为291.11元/千伏安，决算单位造价（含扩出线等投资）为246.92元/千伏安。总体来看，决算单位造价都比概算单位造价有不同程度的下降，但不排除个别工程决算超概算的情况。
对此，国家能源局市场监管司有关人士表示，主要是由于项目概算工程量估计不足，导致施工图及竣工图建筑工程费用决算超概算。各单项工程中其他费用普遍结余，主要是由于基本预备费用结余等因素造成的。
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