十八届五中全会研究了关于制定国民经济和社会发展第十三个五年计划的建议。我国能源发展“十三五”规划上报等工作将于2016年3月至5月开展，规划战略导向已基本明确。
“光伏发电单独编制“十三五”专项规划尚属首次。”国家发改委能源研究所研究员王斯成在接受记者采访时这样讲道。
在保利协鑫能源控股有限公司副总裁吕锦标看来，整体光伏产业“十三五”规划前景更为广阔，同时规划将更注重技术和产业进步推动平价上网，并在此基础上设定产业规模目标，发展思路也将更务实高效。
行业进入关键转型期
“十三五”我国将持续壮大太阳能光伏发电市场规模，初步规划“十三五”光伏装机规模目标将达1.5亿千瓦，即每年新增2000万千瓦左右。同时，通过光伏行业规模化发展促进成本持续降低，力争到2020年让光伏电站建设和发电成本在2015年的基础上下降20%以上，尽早实现用户侧平价上网。
从目前情况看，今年，我国将超过德国成为全球光伏应用第一大国。光伏行业专家赵玉文对记者说：“随着能源局增加5.3GW的规模，今年四季度我国光伏装机量将出现大幅上涨的局面，今年新增光伏装机量约1500万千瓦，全年累计总量将达到4300万千瓦。”
无论是制造端还是应用侧，光伏业都在较快发展，而“‘十三五’光伏规划将继续保持较快发展，尤其要扩大分布式规模，并重点提高转换效率、降低成本，提高全产业链竞争力”。这是国家能源局新能源和可再生能源司副司长梁志鹏近日传递的信息。梁志鹏表示，目前光伏行业处于关键转型期，要实现规模扩张型发展转变到质量效益型发展，实现高补贴政策依赖模式向低补贴竞争力提高模式转变。
吕锦标在接受记者采访时表示，龙头企业在推动平价上网，减少甚至不依赖补贴方面有其发展路线图。比如，“十三五”期间，保利协鑫在多晶硅及硅片端就有40%以上的成本下降目标，同时，高效系统端，保利协鑫有30%以上成本下降的路线图。
而实现这些转变，关键还在于提升科技力量。中国可再生能源学会理事长石定寰表示，在“十三五”期间，我国光伏产业不仅要在规模上有所发展，更要在全产业链的各个环节提升竞争力，特别是掌握各种核心技术，使产业不断升级换代。
对此，梁志鹏也强调，“十三五”时期光伏行业的一个重要使命就是实现产业升级。
业界提出“光伏+”
未来五年，很多企业已经明确愿景。保利协鑫已经在为“十三五”的发展做准备，目前通过非光伏资产的剥离，保利协鑫更专注于上游光伏材料制造的公司，保证多晶硅和硅片在光伏产业里有持续的核心竞争能力，确保有更多低成本高效率的产品推向市场。在财务方面，保利协鑫将会坚持稳健的财务策略，不断改善现有财务状况，降低负债率，提高抗风险能力。发展思路上，会改变以往的大手笔投资拉动，强化精耕细作。
“未来天合光能将会在‘一带一路’的合作发展中，不仅发展自己的企业，也为当地的产业发展和人才培养提供一些支持的力量，帮助当地建立一些新的高科技产业集群。”天合光能董事长兼CEO高纪凡接受《中国企业报》记者采访时如是表示。
高纪凡表示，光伏行业制造端，经过过去20年的发展，未来5—10年中，一定会形成大企业主导，小企业配合的局面。“所以小企业在其中要找好定位，在特殊领域做好自己的专业，与大企业配套，形成所谓的产业整体格局”。
与此同时，“在应用侧，太阳能随着成本越来越低，用途越来越广以后，应用将从地面电站、大型分布式、居民屋顶，走向各种各样新的应用，在这里面有大量的空间，中小企业在应用端找到自己的定位点，不管是技术和商务合作的新模式，和消费品结合起来，甚至和互联网结合起来等等，这里面有巨大的发展空间。”高纪凡提出了“光伏+”的概念，在他看来，“太阳能在未来10年将走向平价电力，太阳能可以和所有事物结合。这是我们全行业的事，努力形成太阳绿色能源新途径。”
以政策推动产融结合
王斯成向记者表示，未来5年是我国推进经济转型、能源转型、体制创新、技术开放的重要时期，将为光伏产业发展提供更加广阔的空间，“十三五”的首要任务就是通过规模化发展促进成本持续降低，尽早实现光伏发电用户侧平价上网。
让光伏发电进入寻常百姓家可以说是核心目标，吕锦标坦言，实现这一目标需要调整政策引导，需要优化产业环境。
“‘十三五’能源规划还在制定中，我们希望随着光伏产业的进步，光伏技术的提升和成本下降路线图，发展光伏应该得到持续的、更大的政策支持。”吕锦标表示，各项政策应该更加配套完善，避免出现补贴不到位、送出受阻以及限光伏发电甚至弃光的情况。
对此，高纪凡的看法是，光伏的发展目标是发电量，一定要打破“有装机量没有发电量”的局面，按照国家可再生能源法，让所有的光伏发电百分之百上网，并且要适当调整供电结构，淘汰技术水平落后的、高污染的火电机组。
吕锦标认为，在光伏制造端的产业政策应该坚定不移地引导技术创新，强化产业整合，提高产业门槛，形成龙头带动，既有专业分工，又有产业合作，同时确立光伏制造业的基础地位，以政策推动产融结合，以制造业的进步推动光伏产业健康可持续发展。
梁志鹏透露，为了支持行业发展，光伏补贴未来8—10年不会停，不过未来会重点发展分布式光伏，补贴也有所倾斜。梁志鹏说，“十三五”期间，光伏产业发展的使命包括，实现非化石能源比重目标，2020年比2014年需要新增3亿吨标准煤;由于水电投产规模降低，核电建设规模有限，主要靠风电、太阳能发电;第二个使命是同步提高转换效率降低成本，到2020年，系统成本达到每瓦5元以下;第三，要实现产业升级，具备强大的自主研发能力，关键设备实现国产化;政策引导先进技术产品扩大市场，加大领跑者示范基地建设规模。
