完成指标须靠铁腕
报告公布了十二五规划纲要六项节能减排约束性指标的完成情况，其中，单位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率不太理想，未来两年仍需加大力度才能促成这两项指标完成。
对此，全国人大常委会委员李世明在审议时指出，十二五规划纲要六项指标是全国人大通过的具有法律效力的重要任务，是各级政府对全社会的庄严承诺，有关单位、部门应该从重视民生的高度，以高度的政治责任感，把约束性指标作为硬责任来担当、硬任务来完成。关键是怎么把措施在不到两年的时间内落实到位。一是要正视存在问题，分解未完成指标，形成完成指标的倒逼机制；二是要创新监管体制机制，针对部门监管职能重叠交叉的问题，抓紧理清各部门监管的责任和任务，切实增强执法监管的力度，严格执行法律和标准，真正解决守法成本高、违法成本低的问题；三是要真正建立并落实政府主要负责人负总责的目标责任考核机制，实施严格的考核、严明的奖惩，使铁规、铁腕真正铁起来。
依法管理还须执法有力
徐绍史在报告中提到，部分地区节能环保意识不强，执法能力偏弱，执法不严，守法成本高、违法成本低的问题仍未有效解决，违法排污现象屡禁不止。因此，今后将完善激励约束机制，加强依法管理，强化环境行政执法与刑事司法的衔接，实行节能减排执法责任制，继续深入开展节能减排全民行动，加强舆论监督和社会监督。
对于环境执法能力不强、违法成本低的问题，全国人大常委会委员艾斯海提。克里木拜深有感触：现在很多西部企业仍然在使用落后的技术、设备，导致大量的污染物排放出来，还有的企业白天开着脱硫装置应付执法检查，但一到晚上就停下来，还不是照样污染环境？因此，他希望有关部门加强执法力度，提高企业的违法成本。
全国人大代表阎建国认为，应该大力倡导依法治国，从依法角度进行节能减排各项工作，使节能减排工作在依法、依规，在有法可依的前提下进行，同时，强化监督管理机制。现在的监督管理机制还是不够的，监督力度不够就很难解决目前节能环保当中存在的问题，尤其是难以解决谁来监督、监督的权限问题。他说。
加强宣传还要强化法制意识
小时候，老师就教育我们要节约一张纸、节约一度电、节约一块煤、节约一滴水。这种意识教育一定要有，要从细节上做好工作。全国人大代表刘群希望通过宣传教育，在全社会形成一种危机意识，将节能减排切实落在每一个人的生活点滴中。
全国人大代表傅莉娟说，节能减排的宣传内容方面既要从道德和传统出发，更要从法治出发。比如，垃圾分类是一个很好的节能减排措施，但目前所看到的还只是宣传、鼓励和倡导。既然是一件好事，不应该仅仅是提倡，而应该形成相关的制度规范人们的行为。
需要营造更好的法制环境，以科学的态度采取切实有效的措施，奋斗三五年，将会初见成果。全国人大常委会委员嘉木样。洛桑久美。图丹却吉尼玛也强调了法制意识对节能减排工作的重要性。针对公众普遍关注的雾霾问题，徐绍史在报告中解释道，目前纳入约束新指标的污染物排放总量在减少，部分指标也有所好转，但是多种污染物排放量远超环境容量。对此，全国人大常委会多位委员给出了应对建议。丁仲礼委员建议将挥发性有机物纳入到约束性减排指标。龙超云委员希望加强区域合作，共同治理雾霾。梁胜利委员建议重视来自交通领域特别是汽车领域的节能减排工作。
张涛委员则发出呼吁：希望发改委能够出台具体措施，让大家看到希望，不要让问题越来越严重。要让全国人民真实感受到环境有所改善。
