新一轮电力体制改革的进程牵动人心，每一步可谓是万众瞩目。从已经陆续发放的四大配套细则，再到一直酝酿却还未“降生”的售电侧改革配套细则，电改每前进一步，都彰显国家对于破除“电老虎”垄断的决心。然而为什么不像美国一样发输配售完全拆分，而是保留“管住中间”的决策?
本期电力急先锋让我们来三问电改，了解电改艰辛迈步历程，从电力需求侧管理发展来探究电改能发展到何种程度，钻研“管住中间”是否是另一种垄断。
电改艰辛迈步 现在进程如何?
自1997年国电公司成立，我国的电力改革辗转已走过了18年。电力作为与国计民生极为密切相关的一大行业，同时也与国家的战略产业最为关联，因而其改革进程必定不会容易。
2002年电改“5号文”的下发可以说是一个重大的转折点，我国的改革原因与美国相似，电力巨大的利益点驱使一度导致市场上电力投资呈现过热势头。后经电改5号文下发后，国家电力公司拆分为“五大四小发电集团及两大电网公司”的电力企业新格局。当初定下的目标“厂网分开、主辅分离”基本完成，然而“输配分开、竞价上网”却没有实质进展。
今年3月份电改“9号文”的颁布，更是为电力改革树立了一块意义重大的里程碑，电网功能获得重新界定，电力行业向发、售电侧多买多卖的竞争市场格局迈进。在英、法、德、日等国逐渐完善售电机制的同时，我国终于也踏出了至关重要的一步。
据悉，此次新电改政策是以“1+N”的形式出台，即1个顶层设计和N个配套文件。截至目前，电改配套文件已发布4个，分别是：《国家发展改革委国家能源局关于改善电力运行调节促进清洁能源多发满发的指导意见》、《国家发展改革委财政部关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》、《国家发展改革委关于贯彻中发〔2015〕9号文件精神加快推进输配电价改革的通知》、《国家发展改革委关于完善跨省跨区电能交易价格形成机制有关问题的通知》。但是业内备受关注的电改配套文件售电侧改革方案尚未出台，改革之路仍在艰难前行。
从电力需求侧管理发展来探究电改能发展到何种程度?
此次电力体制改革到底能发展到何种程度一直是大家关注的焦点。首先，让我们来明确一下电改的背景，一是国家已经明确了“能源革命”的战略构想，二是中央已经决定全面建设“法治社会”，改革力度可见一斑。
能源革命的核心价值体现在绿色低碳、节能优先，加快形成能源节约型社会。因此，此次电改的核心不仅要引入社会资本参与售电，更要从源头上统筹电力资源合理配置，同时改革电力供应侧和电力需求侧。从这个意义上来看，电力需求侧的消费革命将是电改的突破点。
而立法是电改的顶层设计，没有立法，就无法实现国家电力治理体系和治理能力的现代化。
在天时地利人和如此具备的情况下，电力需求侧管理想不发展下去都难，而事实也正证实了这一点。
在3月份，《关于进一步深化电力体制改革的若干意见(中发〔2015〕9号)文》下发后，《国家发展改革委财政部关于完善电力应急机制做好电力需求侧管理城市综合试点工作的通知》就在4月份作为第二个配套文件发布，随后佛山、苏州、北京对于电力需求响应相继进行了试点，目前三地都有所成效，而唐山也将在冬季用电高峰启动试点工作。
电改管住中间是维持垄断吗?
电力五大环节分别是发电、输电、变电、配电、用电。管住中间指的是管住输电和配电，放开两头指的是放开发电和售电。其中，发电市场较为开放，目前全国规模以上的发电企业就有3893家，而放开的目的就是将民间资本引入市场竞争，搅活电力市场这摊沉寂的湖水，努力为电力消费者以最低的价格提供最佳的服务。
但是管住中间是维持垄断的状态吗?在垄断之中，有一种属于自然垄断，自然垄断在某种意义上是属于好垄断，能够达到一大于二的效果。试想，难道为了引入社会资本，就将原有的电力网络全部拆除重建吗?答案显而易见，从整体来考虑真正有益于社会的发展方向，才是我们努力改革的方向。
结语
改革之路虽艰辛，但其确有撼动市场之力。故步自封，绝非发展之路。借众人之力，拓市场之大发展，共赢之路共启。
