“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局……”十八届五中全会公报指出，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。对此，市环保局表示，环保部门将贯彻落实全会精神，加大污染防治力度，推进全市生态文明建设。
“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局……”十八届五中全会公报指出，要加大环境治理力度，以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。对此，市环保局表示，环保部门将贯彻落实全会精神，加大污染防治力度，推进全市生态文明建设。
实行冬春大气污染特别防控 主动应对雾霾
雾霾来了怎么办?南京制定预案主动迎战。前不久，南京市政府下发《南京市冬春季节大气环境质量保障管控方案》。今年的特别管控和去年相比，最大的进步是将管控变成常态——过去是空气污染发生后，根据污染的程度启动不同等级的应急管控措施;而今年在空气质量良好时，工地控尘、污染企业减产、加强道路洒水冲洗、人工降雨等一整套管控措施也要执行。市环保局负责人说，这表明南京主动迎战雾霾、防治大气污染的决心更大。
近几年，南京市在防治大气污染上，对工业污染排放、汽车尾气和扬尘治理不断加大力度。去年，我市在所有热电、钢铁企业中开展超洁净排放改造，截至目前，重点热电、钢铁企业已经完成燃煤机组超洁净改造，二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放大大减少。在扬尘防治方面，我市出台了史上最严工地扬尘管控措施，将工地扬尘管控属地化，实施考核排名。
铁腕治污也让市民看到了更多蓝天，今年前9个月，我市PM2.5持续下降，平均值为53微克/立方米，同比下降了29.3%，下降幅度全省第一。从本月起，冬春大气污染特别管控措施已经执行，一旦发生区域性雾霾污染，我市将立即启动管控措施，并联合周边9个城市联防联控。
市环保局介绍，明年我市将继续推进大气污染防治。四大片区搬迁改造工作已经启动，并排定了时间任务;明年上半年前，所有的燃煤机组将全部实现超洁净排放。
年内出台“水十条” 2017年底前消除黑臭河道
每天上午，玄武湖公园水杉林里，总会聚集一群“票友”，或唱京剧或唱老歌，他们都是平均年龄70岁的老人。选择在这里相聚，是因为老人们都觉得，这里的环境非常好。
经过几年的治理，玄武湖已经变得很清澈。根据市环保部门最近一次的水质监测，玄武湖水质和杭州西湖差不多，除了总氮稍微超标，其他指标已经全部达到四类水的标准。
今年年初，国务院发布《水十条》，要求各地加大水污染防治，南京市已经在制定水污染防治行动计划，并将于今年年底前制定完成，计划将为未来几年我市的水污染防治工作提供行动方案。
黑臭河道治理是水污染防治中的最主要内容。按照《水十条》要求，2017年底前长三角地区要先消灭黑臭河道。为了达到这个目标，省政府从今年起每年都会给各个省辖市明确一批黑臭河道考核名单，即当年内这些河道要经过治理，通过考核。今年我市要消灭12条黑臭河道，明御河、红花河、沙洲东河、沙洲西河等河道都被列入考核计划。目前这些河道已经全部启动了治理，明年3月底前确保通过考核。
消除黑臭河道，从源头上控制污水是关键。江宁区多个小区近期正在开展雨污分流工程，区环保局介绍，该区正加快推进雨污分流、截污截源、污水收集和集中处理，逐步消除劣五类水体，消除黑臭河道。
玄武区唐家山沟过去因为黑臭，多次被媒体曝光，但今天的唐家山沟已经成为情侣园内的一道风景线。环保部门介绍，对全市黑臭河道的治理，主要手段是截污，控制污水进入。黑臭河道治理抓住了根本，消除黑臭河道才成为可能。
推进美丽乡村建设 尽快开展排污权交易
建设美丽乡村，留住乡愁是生态文明建设的目标，全会公报提出要推进美丽中国建设。我市是美丽乡村建设的试点城市，江宁区、高淳区已经在建设美丽乡村上取得了瞩目的成绩。
江宁区环保局介绍，该区抓住打造美丽乡村机遇，以农村环境连片整治成果为示范，加快推进全区新一轮“覆盖拉网式”农村环境综合整治，重点推进农村垃圾、污水治理和村庄绿化工作。2015年完成淳化、禄口街道示范片区项目实施，2016年完成横溪、秣陵和禄口剩余村庄示范项目实施，2017年完成麒麟和湖熟、东山示范项目实施，同时研究制定长效管理措施。
全会公报提出，要建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。市环保局介绍，《南京市主要污染物排污权有偿使用和交易管理办法(试行)》已于今年2月10日正式施行，全市范围内排放二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮和总磷污染物的工业企业、规模化畜禽养殖企业和医疗、宾馆餐饮服务单位，都需要进行排污权交易。这4种污染物被作为公共资源，进入公共资源交易中心。目前，全市排污企业的初始排污指标核定已经完成，排污许可证核发完成，排污权交易平台正在进行最后的软件调试，排污权交易模拟运行也已经完成，预计南京第一笔排污权交易会在年内进行。
制定环保按日计罚实施细则
本报讯(记者江瑜) 日前，市环保局制定了《南京市环境保护部门对排污者超标准排放污染物实施按日计罚的意见》，《意见》确定，发现超标排放违法行为后，环保部门要在30日内组织暗访，如果暗访发现超排单位没有整改就可以进行按日计罚。
据介绍，按日计罚处罚手段主要处罚排污者超过国家或者地方规定的污染物排放标准，排放水污染物、大气污染物的违法行为。排污者超标准排放污染物，环保部门下达《责令改正违法行为决定书》后，应当在30日内组织暗查。《意见》的处罚细则明确，处罚对象就是本市排污种类超过规定，排污量超过规定，并且已经被环保部门查处，下达了《责令改正违法行为决定书》的单位。
环保部门人士介绍，暗访应当按照技术规范进行监测，不仅要监测前一次下达《责令改正违法行为决定书》中的废水、废气项目，还要对超排单位实时排放行为进行监测。“因为有的时候会存在这种情况，我们前一次检查时，被检查单位某个生产设备处于检修或者关停状态，因此排放因子不是该企业的全部排放现状，暗访时可以对前一次没有查到的排放行为进行监测。”环保监察部门介绍。
暗访的结果将决定超排单位是否面临按日计罚。《意见》规定，3种情况下可以不进行按日计罚，污染物超标种类总数较前次减少60%(含本数)以上，再次超标污染物超标倍数较前次下降50%(含本数)以上或者新增超标污染物超标倍数不超过0.5倍的;前次超标污染物均已达标，且新增超标污染物超标倍数不超过0.5倍(含本数)的;超标污染物超标倍数低于0.1倍(含本数)的。如果达不到这3种情况，即超排违法行为整改不达要求的，就可以按日计罚。
暗访中，如果超排单位被监测到超标污染物属第一类污染物或者涉及重金属、持久性有机物，不管超标多少都要进行按日计罚。
《意见》已于当日起开始执行。
