党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发本网记者专访清华大学教授胡泽春的文章，敬请关注。
中电新闻网记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何?怎样进一步推进?
胡泽春：我国电力装备、新能源产业的发展现状还是不错的。对大型和重要电力装备已掌握核心技术，基本实现国产化。风力发电装机容量稳居世界第一，光伏发电容量居世界第一。风机、光伏制造水平和制造能力都居世界前列。下一步的推进方面，应深入开展材料和元件级的研发，包括电力电子器件、风机叶片、光伏发电材料等。另外，要注重制造工艺和系统集成的创新。
中电新闻网记者：《建议》提出，加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。请您谈一谈对加快开放电力自然垄断行业竞争性业务的认识。
胡泽春：所谓电力的自然垄断，实际是电力网络的自然垄断地位。由于电网投资巨大、运营技术性要求高、电力安全可靠供应责任重大，在同一区域不可能建设多张独立运行电网。电网的独特地位致使其在提供发电上网和向用户供电服务上具有垄断性。《建议》提出加快开放电力行业的竞争性业务，主要在于电力双边交易和向用户的售电业务，即发电商可以向非电网公司所属售电商或用户直接卖电，用户也可以向发电商或售电商而非电网公司买电。电网公司向通过电网输送完成的电力交易收取过网费。这样，在发电和售电环节形成有效竞争。
中电新闻网记者：《建议》提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革?
胡泽春：价格是市场化改革的核心问题。去年，中央财经领导小组提出推动能源供给、消费和体制革命，还原能源商品属性。应该说，新的电价改革正是遵从这一思路在推进。虽然电力网络运营具有天然垄断性，还涉及安全和民生等问题，但在电能供给和电能批发与零售环节可以适当引入竞争，由市场决定这些环节的价格。
电价改革对于促进新能源发电消纳、提高火电厂效率和电能替代的发展具有重要意义，但电价改革涉及多方利益，并且已经吸引了社会资本进入售电市场，相关部门需审慎推出实施细则。
中电新闻网记者：《建议》提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。
胡泽春：这一条是《建议》对于能源特别是电力能源发展最为详细和全面的阐述。能源结构优化最为关键的提高非化石能源的比重，包括《建议》列出的风能、太阳能、生物质能、水能、地热能和核能。对于电力行业而言，能源结构优化关键在于提高新能源发电比重。近几年，我国的风电和太阳能发电发展迅猛，但也遇到了巨大挑战。《建议》明确提出“加强储能和智能电网建设，发展分布式能源”等解决方案，为十三五新能源发电进一步发展确立了基本方向。低碳循环发展涉及多个行业，包括《建议》提出的电力、交通、新能源汽车、钢铁、化工、建材与建筑等。对于电力行业而言，主要的任务是为其他行业的低碳发展提供清洁、可靠的电能。
中电新闻网记者：《建议》提出，实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。电力行业怎样积极参与这个推广计划?
胡泽春：现阶段来看，电力行业主要参与的是电动汽车的推广。在过去几年，电力行业(主要是电网企业)对电动汽车接入电网的介入方式和程度发生过变化。今年以来，电动汽车产销量迅猛发展，国家也出台了《关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见》，我想，电网企业会更积极地参与充换电设施的建设和运营。另一方面，配电网的升级、改造和新建等方面，电网公司可积极寻求配电网和充换电设施的协调发展。对于充电服务运营模式方面，会随着新电改(主要是售电侧改革)的推进而逐步明晰。
新能源汽车的另一个主要类型是燃料电池汽车。发电企业可在制氢等方面有所介入。利用新能源发电制氢可以拓展消纳新能源的空间，但目前制氢和燃料电池汽车的发展面临技术和经济方面的挑战，发展前景还有较大的不确定性。
中电新闻网记者：《建议》提出，主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控，有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放，支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标，实施近零碳排放区示范工程。电力行业如何更好地贯彻这个要求?
胡泽春：降低碳排放的核心手段就是“开源”和“节流”。“开源”是指新能源的开发和利用;“节流”是指降低能源消耗的强度。在发展经济压力下，“开源”显得更为重要。降低碳排放、实施近零碳排放区示范工程，发展清洁电力和实施电能替代是关键。因此，我觉得电力行业可从以下几方面更好地贯彻《建议》的要求：一是加快新能源发电发展和配套电网建设;二是进一步加强智能电网建设，提高电网运行水平和对新能源发电的消纳能力;三是积极参与近零碳排放区示范工程建设，推动电能替代和能源互联网发展。
中电新闻网记者：《建议》提出，全面节约和高效利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。
胡泽春：目前，我国电力行业的发电用煤约占全国煤炭消耗的一半，而我国煤炭占能源消费总量的比重约为70%，因此，电力行业占我国总的碳排放量的比重相当大。随着新能源发电的快速发展和电源结构的优化，电力行业减排空间巨大。未来我国建立全国性碳排放权交易市场，电力行业将是碳排放交易市场的主要成员。
中电新闻网记者：《建议》提出，推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作，提高就地加工转化率。对此，您怎样认识和理解?
胡泽春：我国倡议探讨构建全球能源互联网，推动以清洁和绿色方式满足全球电力需求。国家电网公司在全球能源互联网方面开展了大量工作。虽然全球能源互联网的发展受技术、经济、政治等多个方面的影响和制约，但在有条件的国家或地区之间加强能源资源合作、发展电网互联互通可实现双方甚至多方的互惠共赢。我国加强与一些周边国家的电力合作，是“十三五”发展的趋势。
