第二十一届联合国气候变化大会(COP21)11月30日~12月11日在法国巴黎勒布尔热召开。本次会议的预计目标是将全球气温上升控制在2摄氏度之内。一旦超出这个范围,科学家们预计这会给生态系统和经济带来严重的灾难,比如不断的洪水和干旱。
然而,对具体的协议仍然存在着众多分歧,比如为帮助发展中国家实施气候政策,发达国家对发展中国家进行的经济援助问题;应对全球气候变暖,发达国家、经济高速发展的发展中国家以及经济落后的发展中国家之间的任务分配问题;各国对减少温室气体排放量的承诺的修正问题等。
作为全世界最大的两个碳排放国,中国同美国在节能减排领域的合作成功与否至关重要。中国国家主席习近平、美国总统奥巴马都将出席本届巴黎峰会。
大力控制碳排放量
2014年11月,《中美气候变化联合声明》(下称《联合声明》)在北京发布,中美两国元首宣布了两国各自应对气候变化行动的目标,美国计划于2025年实现在2005年基础上减排26%~28%的全经济范围减排目标,并将努力减排28%。中国计划到2030年左右使二氧化碳排放达到峰值且将努力早日达到峰值,并计划到2030年非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。双方均计划继续努力并随时间而加大力度。
清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭对国际商报记者表示,中美两国在节能减排上都作出了较大努力。奥巴马两次下调二氧化碳排放比例,顶住共和党的反对压力,使美国的二氧化碳排放量占全球的比例由2007年的21%降至2014年的14.4%;中国这一数据从2007年的24%升至2014年的27.7%。中国近年来降低单位能源消耗,大量植树,努力将原定的到2035年使二氧化碳排放量达到峰值提前到2030年左右,力度很大。
中美两国同时宣布减排计划,表明两国在处理类似问题上希望采取共同立场,这也给其他不愿意减排的发展中国家做出表率。
中国国际贸易学会中美欧研究中心共同主任何伟文对国际商报记者表示,中国和美国每年排放约150亿吨二氧化碳,占世界总排放量的一半,中美节能减排合作对防止全球气候变暖、将全球气温上升控制在2摄氏度之内至关重要。中美两国节能减排的密切合作可作为一个典范,世界各国都可以加强此方面的合作,使世界经济在低碳、可持续发展的模式下运行。
加大投入发展清洁能源
在2015年6月召开的中美战略与经济对话气候变化问题特别联合会议上,中国宣布提交总耗资高达41万亿元人民币的温室气体减排承诺。为实现该目标,中国会调整倚重煤炭的能源结构,开发新能源资源。
根据奥巴马的参谋长丹尼斯·麦克唐纳的说法,目前奥巴马的日程中最重要的事情之一就是解决气候变化问题。2015年8月正式颁布的清洁能源计划被媒体称为是美国有史以来“最为严厉的”环境能源政策。
何伟文指出,中美节能减排合作不光要重视碳排放量的控制,还要注重质的提高,使经济发展模式朝清洁、可持续的方向发展。
中美两国在应对气候变化问题上的协作其实早就开始了。中国相关部门和美国能源部从2009年开始就一直在推动清洁能源革命,奥巴马政府也一直把清洁能源合作作为美中外交关系的重要一环。
周世俭表示,在进行气候合作时还要注意,中美两国国情不同。中国正处于现代化进程中,而美国、欧洲已处于后现代化,中美节能减排合作应在《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》基本框架下,承担共同但有区别的责任。美国作为发达国家应承担更多的责任,并且应向中国转让清洁能源技术和提供资金。
事实上,中国的清洁能源发展也可为美国新能源商品服务和技术等开辟中国市场,中国巨大的市场潜力也是美国新型能源公司产品和技术(如智能电网、碳捕捉与封存技术CCS等)输出的主要目的地。反过来,中国企业走向美国新能源市场的案例也越来越多。这种企业层面上的合作和互相渗透,是中美清洁能源合作的一股重要力量。