治理燃煤污染排放，不宜在“一只羊身上薅羊毛”。忽视了另外一半的污染排放，治理效果一定事倍功半。
在京城年度最严重雾霾过后，国务院又一次出手了，政策的大刀再次挥向了发电企业——给燃煤发电的改造开出了时间表：到2020年之前，所有燃煤发电机组全面实现超低排放，并要求东、中部等重点地区在2017年和2018年提前实现达标。
这是中国大气治理史上又一标志性事件，因为中国有约20亿吨煤炭用于发电，这巨量的煤炭燃烧所产生污染物如果不进行处理，给环境带来的危害无疑是灾难性的。因此我们应该为这一政策出台点一百个赞(尽管发电企业并不这么看)。
然而，如果仅仅治理燃煤电厂，我敢肯定地告诉你，雾霾一定不会减少，甚至还有可能增加!因为燃煤电厂并非污染源的全部。
目前中国年煤炭消耗量40亿吨左右，只有不到一半用于发电，而另外的一大半分别用于建材、冶炼、工业锅炉、煤化工、居民散烧等等，而恰恰是这一半，才是我国城市污染物排放的最大来源。
近几年大气污染加重之后，燃煤电厂便成了千夫所指的对象。2011年，国家环保部颁布了“史上最严的火电厂排放标准”，并在2012年1月开始实施。随后，环保部门几次上调更加严苛的标准，很多火电厂脱硫脱销设施刚刚投用，又面临再次更新，到目前为止，很多燃煤电厂的污染物排放甚至低于了天然气的标准，“近零排放”让火电厂的减排空间已越来越小。
可是，我们却忽视了除燃煤发电之外的“另外一半”，据专家推算，按照火电厂现行的排放标准，煤炭燃烧不经过环保设施直接排到空气中，其污染物含量相当于当前火电厂排放的10倍，甚至更多。而我国建材、冶炼燃煤中，直接排放率达70%以上，工业锅炉的直接排放率更是超过了90%!
数字高得让人触目惊心，但却是铁的事实!
以燃煤工业锅炉为例，当前，我国拥有世界上最多的传统燃煤锅炉，数量超过50万台，每年消耗煤炭超过5亿吨。而这些锅炉中，只有不足5%符合国家环保排放标准，2014年，其烟尘和二氧化硫的排放分别占到排放总量的45%和37%(请注意：这只是5亿吨煤炭)，因此它们才是城市的主要污染源(没有之一)。
煤炭燃烧所排放的二氧化硫、氮氧化物和粉尘是雾霾形成的最大罪魁祸首，这一点毋容置疑，但是，空气污染治理的大刀落下来之前，一定要搞清楚全部的污染源，不能顾此失彼，亦不能在“一只羊身上薅羊毛”，否则大气治理一定事倍功半。
环境问题已经成为我国未来经济发展的硬性制约因素。为了治理越来越严重的大气污染，很多东部城市开始淘汰燃煤工业锅炉，但是，在经济形势低迷的背景下，若用价格昂贵的天然气来替代煤炭，其成本又导致众多企业难以承受。因此，在当前煤炭价格低廉、企业承受能力有限的条件下，增加燃煤工业锅炉的环保治理，出台更加严苛的工业锅炉排放标准，并监管到位，或在有条件的地区使用生物质锅炉替代燃煤，都是目前条件下较好的选择。
(作者为《能源》杂志副总编辑)
