为推动分布式光伏发电发展，国家自去年以来出台一系列支持政策，今年以来地方配套政策也不断推出，分布式光伏发电呈现蓬勃发展态势。但记者采访了解到，目前分布式光伏发电仍存在投资回报周期长、融资难等制约因素，宜增强配套保障，推动光伏产业为改善能源结构、促进经济增长更好发挥作用。
“屋顶电站”迎发展机遇
国家税务总局近日发布公告，明确自2014年7月1日起，国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品，由其自己而不是发电户开具普通发票，发电户月电力产品销售额超过2万的，由国家电网公司所属企业按照应纳税额的50%代征增值税，这被业内认为是解决补贴政策的重要一步。
而记者了解到，自国家发展改革委去年明确全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/度后，至今全国已有多个省份相继推出地方版的分布式光伏补贴政策，其中华东地区热情最高。
江西省今年年初制定计划，除了执行国家每度电补贴0.42元的标准外，2014年6月30日前完成并网验收的补贴标准为每峰瓦3元。浙江省在国家补贴基础上再补贴0.1元/千瓦时，温州市表示，市级还将对居民家庭屋顶光伏发电项目给予每度电0.3元补贴，自发电之日起连续补贴五年。安徽、江苏等多个省份也都制定了相应补贴政策。
除了国家政策支持，成本的不断降低也增加了光伏电站的吸引力。据了解，目前太阳能电池板的成本相比两三年前降低约30%，1千瓦发电系统的成本约为7千元至1万元。
在这些“利好”因素带动下，目前全国各地分布式光伏发电建设纷纷展开。唐峰是山东淄博一家小型民营企业的负责人，今年春节后，他投资15万元在办公楼屋顶上安装了15千瓦的光伏发电系统，一天能发80多度电。“公司三层办公楼的用电基本就够了，多余的还可以卖给电网，既环保又省钱。”他说。
记者了解到，即使在并不缺电、电价相对较低的吉林省，截至2014年一季度末已受理分布式光伏发电用户18户，发电装机容量0.0921万千瓦。而在相对缺电的山东省，至2014年3月下旬共受理家庭和公共场所屋顶空间分布式光伏发电业务220户，并网发电装机容量达7.49万千瓦。
据国网山东省电力公司营销部主任蔡光程介绍，目前山东的分布式光伏发电不仅覆盖了工业厂房、公共建筑、居民屋顶全部3种类型，而且已细分到城市家庭、农村家庭、学校、工厂、商场、蔬菜大棚、养殖户、居民小区等8种。
更好发展仍存制约因素
根据能源局的规划，今年全国新增备案总规模1400万千瓦，其中分布式800万千瓦。虽然分布式光伏发电呈现出较快的发展速度，但记者采访发现，部分地区可能难以完成今年计划发展目标，要取得更好更快发展仍存在一些制约因素。
一是分布式光伏发电融资难，投资回收期依然较长。业内分析认为，在没有地方补贴的情况下，按每度电0.42元的国家标准补贴，商业用电业户的成本回收期6年至8年，而普通家庭的成本回收期在8年至10年。国网东营供电公司营销部相关负责人认为，目前有很多用户都在观望，主要是一次性投入大、回收周期长。
国网聊城供电公司发展策划部魏晓蔚、山东力诺太阳能电力集团营销总监刘建力等人表示，目前分布式光伏发电设备普遍不能作为抵押从银行贷款，投资回报期长增加了企业融资难度及融资成本压力，降低了一些企业的积极性。
二是屋顶资源权益关系待理顺。首先是小区屋顶产权收益难理顺。“城市居民个人安装，需要征得相应业主和物业公司的同意，这给许多想装太阳能发电设备的业主带来实际困难。”卓创资讯新能源分析师李祾譞说。而在工业厂房建设光伏电站则面临着工厂是否能持续经营的问题。
国网淄博供电公司营销部的专工张华珍、山东大海新能源发展有限公司安装部经理吕本杰等人表示，在合同能源管理模式下，投资方建设好光伏电站后，如果遭遇业主破产，那么其屋顶上的光伏系统就难保证持续的收益。
三是检测、服务体系尚不完善影响用户积极性。山东科学院能源研究所党委书记、研究员许崇庆等人表示目前光伏产品的质量可靠性检测、安装规范等都不健全，一些业户担心光伏产品是否能用满20年，实际发电水平是否达到标准，为此各地应尽快建立权威服务机构。“我见过同样的产品但不同的安装水平，发电效率能差10%。”许崇庆说。
配套政策需不断完善
业内专家认为，目前光伏发电正处于难得的发展机遇期，为推动光伏式分布发电更好发展，应从以下几个方面着手。
一是各地应根据实际情况尽快出台省级补贴标准。许崇庆说，国家的0.42元/度的补贴标准只是全国平均应给予的补贴水平，在东部一些太阳能资源不好的省份，只有省级补贴到位，才能真正提高业户的积极性。
二是应给予更多的融资支持。张华珍、许崇庆等人建议国家应针对分布式光伏项目提供更多的融资扶持政策，建立融资扶持资金，使一些学校、医院、商场等经营稳定的分布式光伏发电项目得到更好的银行贷款支持。
三是加快推动建筑与光伏相结合。一些业内人士表示，针对大量企业屋顶不能满足光伏施工荷载要求的现象，建议建设部门尽快出台相关建设标准，使企业新建厂房特别是工业园区集中建设的厂房能够满足后期建设分布式光伏的建设标准。
四是储能与国家电网配套建设。业内专家表示，分布式光伏虽然每个装机容量比较小，但是点点细流能够汇聚成江河，能量非常大，由于其不稳定性，会给电网带来冲击。为此应鼓励发展可配套的储能装置进行调节，这样既可减少对电网的冲击，也能提高业户用电效率、减少成本。同时，电网也应针对光伏发展的要求，加快配套建设以保证能够全额消纳。强主持召开新一届国家能源委会议后，中央高层再次研究能源问题。
“能源革命”第一次出现在十八大报告中，显示革故鼎新的决心。此次会议更坚定推动“能源革命”的道路选择，并将其作为国家长期战略，以应对能源供需格局新变化、国际能源发展新趋势，保障国家能源安全。
从“能源革命”的内涵来讲，不仅是消费侧和供给侧革命，还包括技术革命、体制革命。尤其是体制革命，意味着颠覆延续数十年的生产模式、市场格局、管理体制。
能源消费基数大、人均资源水平低、能源结构不合理、能源环境成本高、能源体制机制相对落后是我国的能源国情。目前，我国已成为世界上最大的能源生产国和消费国，粗放的发展模式对能源消耗依赖大，国内外能源获取难度加大，并面临气候变化和国际资源争夺的压力。
在能源供给体系中，我国已经形成煤炭、电力、石油、天然气、新能源、可再生能源协同发展的格局。但是，一煤独大的状况没有改变，清洁能源占比偏小。在技术装备发展上，水平有一定提高，但总体水平落后，煤化工、页岩气开发等核心技术仍受制于人。
再也不能抱着卷角旧剧本应对老问题和新形势，能源革命不得不为之。其一，从国家战略布局看，首先是“推动能源消费革命，抑制不合理能源消费”。这意味着，敞开口子供应能源的模式将终结。
过去三十年，我国用高于世界能源消费增速的方式支撑经济发展。中国扛着庞大的能源包袱，创造的价值只有世界平均水平一半，单位GDP能耗是世界平均水平的2.5倍。更形象的描述是：中国每消耗1吨标煤创造14000元GDP，而全球平均水平为25000元，美国31000元，日本50000元。
改变高能耗、低能效、高污染的问题首先要看紧能源消费的闸门，控制以化石能源为主的能源消费。节能理念应该贯穿经济社会发展的全过程和各领域，在调整产业结构上下功夫，倡导节约能源的社会消费观。
为严控能源消费总量，国家应贯彻实施控制能源消费的方案，并辅之以严格的能源监管、科学的能源统计、明确的绩效考核办法；落实《能源行业加强大气污染防治工作方案》，研究起草中长期控制能源生产消费战略。
其二，在推动能源供给革命上，我国仍将坚持立足国内多元供应保安全的战略。习近平提出，大力推进煤炭清洁高效利用，着力发展非煤能源，形成煤、油、气、核、新能源、可再生能源多轮驱动的能源供应体系，同步加强能源输配网络和储备设施建设。
煤炭虽然遭遇政策上的管制，但在能源供应中仍有与非煤同等重要的地位。在控制煤炭消费的同时，国家更加重视煤炭清洁利用，与清洁能源发展同等重要。可以预见，未来以煤为原料的气、油、化工产品等将有更多发展机会。
其三是，推动能源技术革命，带动产业升级。立足我国国情，紧跟国际能源技术革命新趋势，以绿色低碳为方向，分类推动技术创新、产业创新、商业模式创新，并同其他领域高新技术紧密结合，把能源技术及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。
接下来，我们将会看到一批新的项目、新技术加入到示范行列，技术带动产业的步伐有可能加大。
其四是，推动能源体制革命，打通能源发展快车道。当前，我国的能源体制存在自然垄断、行政垄断等问题，市场竞争不充分。在能源价格管理上，政府对石油、天然气、电力存在一定价格管制，市场在资源配置中的作用丧失，资源产品价格发生扭曲。
能源体制革命是指，坚定不移推进改革，还原能源商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，形成主要由市场决定能源价格的机制，转变政府对能源的监管方式，建立健全能源法治体系。
未来，能源产品价格改革、能源领域垄断改革、能源市场开放、政府职能转变将是体制革命的重点。在能源行业中，电力和油气面临的问题较多，将是新一轮体制革命的重点领域。在政府监管方式上，改革应该着力集中在公开审批流程，改变审批方式，约束公权力，变事前审批为事后监管和服务。
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