“机器换人”，是指企业通过利用先进自动化生产设备进行技术改造升级，进一步减少企业生产用工总量，优化工艺技术流程，提高劳动生产率和产品优质率，提升企业发展质量和水平。加快工业机器人智能装备产业发展，推广工业机器人智能装备应用实现“机器换人”，是缓解劳动密集型企业用工难问题、促进产业结构升级换代的有效举措，具有重要战略意义。结合长安镇生产制造业发展的现状，特制定如下工作方案。
一、指导思想
根据《关于加快推动工业机器人智能装备产业发展的实施意见》(东府〔2014〕94 号)、《东莞市推进企业“机器换人”行动计划(2014-2016年)》(东府办〔2014〕72号)、《东莞市“机器换人”专项资金管理办法》(东府办〔2014〕77号)等文件精神，重点结合我镇电子信息、机械五金模具两大产业现状和特点，加快推进“机器换人”工作，促进我镇经济、产业转型升级。坚持以两大生产制造产业为主体、政策引领、统筹推进为原则，以企业示范、行业推广、中介参与、考核评价为手段，加大工业投资和技术改造，加快先进装备研制，加强“两化”深度融合，全面推进我镇生产制造业转型升级。
二、发展目标
到2016年，争取完成我镇制造业领域“机器换人”应用项目100-150个，力争推动全镇一半以上规模以上生产制造企业实施技术改造项目。全镇规模以上生产制造企业劳动生产率提高到15万元/人以上，全镇规模以上生产制造企业工业投资中设备投资占工业投资比重达到60%，自动化和智能化设备和生产线占企业设备投资额40%以上。力争到2016年，全镇企业平均拥有瑞士GF阿奇夏米尔、德国DMG等先进设备和自动化设备2-3台，推进劳动密集型企业向技术密集型企业转型。努力实现到2020年，全镇规模以上生产制造企业应用工业机器人智能装备，成为全市乃至全省、全国具有竞争力和影响力的工业机器人智能装备生产和应用示范制造业重镇。
三、重点方向
(一)推进“机器换工人”。我镇传统的生产制造业是典型的劳动密集型行业，企业的用工成本和管理成本占支出的主要部分。要推动“机器换工人”，用机械化生产代替低效益的人工劳动。一是在五金模具行业中大量采用先进技术装备以减少劳动用工;二是在重复繁琐装配企业(如注塑、组装等)采用机械手和自动流水线替换人工装配劳动;三是在对工人劳动有可能产生危险性伤害的行业推进机器安全设备。 (二)推进“自动换机械”。我镇生产制造企业中，普遍采用普通机床和低端注塑机的方式，每个工人管理一台设备，在加工的过程中需要大量的人工操作和干预。在这类企业中要推进“自动换机械”，用自动化的设备替换普通装备，降低用工数量，提高生产效率，提升工艺质量。
(三)推进“流水换单台”。我镇生产制造企业的加工模式，部分采用由不同的车间工人各自生产产品和零部件，最终运送到装备车间进行总装配的生产模式。虽然在零件加工过程中，部分采用了较为先进的加工设备，但是与生产工艺脱节，没有形成连续自动的生产线。在这类行业中要推进“流水换单台”，鼓励企业依托科研机构开发或自主创新，重组生产工艺，形成连续高效集成的流水生产线。
(四)推进“智能换数字”。对我镇目前已采用数字化加工设备、相对高端的生产制造企业，要积极推进其“智能换数字”，采用自动检测、智能仿真、流程控制、模拟人工判断、自动故障排除等高端先进技术，真正做到低消耗、零排放、智能化、生态化生产。
四、主要任务
(一)建立“机器换人”项目库。聘请专业机构或专家团队(如赛迪工业和信息化研究院)，对全镇工业企业的自动化设备装备情况进一次系统摸底调研，通过走访普查、抽样调查、数据提取等方式进行摸底调查，全面、科学反映我镇生产制造企业使用自动化设备的情况，研究制定我镇实施“机器换人”的发展规划，并就调研结果建立“机器换人”项目库，细化到每一家使用自动化设备的企业，落实到各个相关部门人员，做好对“机器换人”项目库的动态管理，及时跟踪项目的进度，及时总结经验。对取得良好效果的示范项目，在行业中大力推广应用，并积极协助其争取列入市、省示范项目计划。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、党政人大办、统计办)
(二)设立镇“机器换人”专项资金。当前，市出台了《东莞市“机器换人”专项资金管理办法》，将在“科技东莞”工程专项资金中每年安排2亿元，推动企业实施“机器换人”。我镇参照市的做法，设立 “机器换人”专项资金，每年由镇财政安排300万元专项资金，一方面可以向企业低息贷出购买机器设备的首期款项，帮助众多中小企业解决在机器设备首期款项中的筹备资金问题，另一方面对引进自动化机器设备的企业进行补助和奖励，按照市资助金额1：0.2的比例给予资助。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、财政分局)
(三)认定首批共二十家“机器换人”示范企业。在我镇规模以上生产制造企业中，选出二十家自动化设备使用率较高、具备自动化生产线、或研制出自动化机械制造装备、企业经营效益较好的企业，作为我镇“机器换人”示范企业，结合我镇当前开展的400名镇社区干部扶持400家企业行动，将其纳入重点扶持范围，加大政府扶持力度。通过树立典型，推动我镇其他生产制造企业实施“机器换人”计划。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、民营办、科技办)
(四)鼓励建立电子元器件自动装配流水生产线。电子信息是我镇重点产业，其中又以电子元器件生产加工为主。结合我镇电子信息产业发展水平状况，结合电子元器件生产装配的特点，鼓励企业购买和升级精密的电子元器件自动化生产加工设备，并建立现代化的全自动及半自动流水装配生产线，鼓励企业大量利用机械手取代传统的工人手工装配。(五)鼓励升级使用数控加工中心。结合我镇五金模具产业的实际，积极实施《长安镇奖励企业生产、销售、购买数控加工中心的实施办法》(长府办〔2012〕76号)，对企业购买、使用、或升级数控加工中心给予资助补贴，鼓励企业大量采用数控加工中心，加快信息化与工业化的“两化”融合，以数控加工中心自动化和信息化的融合使用趋势，支持和推动我镇“机器换人”发展，升级自动化和智能化设备。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、财政分局、民营办、科技办)
(六)探索成立数控加工中心“4S”销售中心。实施“机器换人”，关键在于机器。先进设备购买渠道的通畅和便捷，会在一定程度上促进企业进行设备购置和升级。目前，瑞士GF阿奇夏米尔、日本牧野、德国DMG、日本三菱电机、上海特略精机等国内外知名品牌，均在长安设立了产品展示和销售中心。争取统筹镇内五大五金模具专业市场和世界各大生产销售商，探索成立一个专业的数控设备“4S”销售中心或专业市场，打造一个在销售、服务、维修、保养等全面服务的中心，并在税收、贷款等方面给予优惠扶持，以更好地促进我镇企业进行设备升级，加快我镇“机器换人”工作的实施。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：工商分局、民营办)
(七)充实自动化设备操作人才数量。积极办好东莞长安模具培训学院，为我镇模具产业发展培养高端技能型人才，尤其是高端生产设备和自动化设备操作人才。大力推动东莞长安模具培训学院走市场化运作，不断提高其技能型人才的培养水平，更好地适应市场的需要。同时，切实加强与全国理工大专院校和职业技术学院的联系，广泛开展人才培养合作计划。支持企业自身培育高端设备操作人才，政府在高端人才子女入学、户籍、社保、津贴、奖励等方面加以扶持。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、教育卫生局、人力资源分局、民营办、科技办、集团公司)
(八)支持本地机器智能装备研发。引导和鼓励我镇本土企业通过自主研发、引进消化、合作研发等方式，对我镇机器设备及智能装备主机和关键零部件核心技术进行研发，加强协同攻关和持续创新。大力实施市科技计划工业攻关(数控一代)专项。引导社会和企业投入，鼓励我镇企业开展机械装备数控化关键技术攻关、数控系统及数控装备新产品开发和行业及区域应用示范，提高设备生产企业的自主创新能力，提升机械装备产品的附加值。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、科技办)
(九)完善行业服务组织建设。积极培育我镇 “机器换人”服务机构组织，以东莞市机械五金模具协会统筹，推动成立“机器换人”相关产业联盟、标准联盟、产业协会等，建立行业协同创新和互利合作的运作机制，搭建政府与企业沟通的桥梁，加强工业机器人生产企业、应用企业和服务机构的沟通交流，支持和保障“机器换人”有效实施。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、社会事务局、民营办)
(十)实施“机器换人”培训工程。以机械五金模具行业技术领域和关键环节为重点，举办全镇“机器换人”专题培训班，组织“机器换人”典型项目参观学习，普及“机器换人”技术知识，介绍“机器换人”典型案例，推广先进经验，提高企业对“机器换人”必要性和可行性的认识，助推传统企业加快实施“机器换人”。 (牵头单位：经济科技信息局，配合单位：对外贸易经济合作局、人力资源分局) (十一)及时协调解决存在的问题。建立健全“机器换人”跟踪服务制度，落实专门人员，及时了解企业在开展“机器换人”过程中遇到的问题，并及时加以协调和解决。对企业遇到的土地、环保、技术和资金等问题，及时协助企业与有关部门、院校和金融机构对接，共同促进项目实施。(牵头单位：经济科技信息局，配合单位：党政人大办、对外贸易经济合作局、国土分局、规划所、民营办)
五、保障措施
(一)加强统筹协调。建立全镇工业机器人智能装备产业发展工作协调机制，由镇经信局作为牵头单位，联合市相关职能部门，负责全镇工业机器人智能装备产业发展和“机器换人”工作的统筹协调和组织实施。镇相关职能部门、各社区、单位要积极配合，紧密协作，形成合力，共同推动我镇工业机器人智能装备产业发展。
(二)加强财政扶持。研究制定工业机器人产业扶持政策，同时加大我镇产业、科技、金融、人才等方面的财政扶持资金，加强对工业机器人智能装备项目的倾斜支持力度。设立镇“机器换人”专项资金，扶持“机器换人”应用项目、服务机构、公共服务平台和项目等，大力推动“机器换人”应用和重点示范推广。对技术领先、投资总额大、产业关联度高、带动性强的工业机器人智能装备和工业机器人产业基地建设等重大项目，采取“一事一议”的方式给予专项政策支持。同时，积极争取国家和省对我镇工业机器人智能装备产业发展和实施“机器换人”的财政政策支持，进一步强化政策扶持力度。
(三)加强金融支持。大力支持银行信贷、融资租赁、信用担保等金融机构创新融资方式，为我镇企业实施机器人智能装备和“机器换人”拓宽融资渠道。对技术先进、效益良好的项目优先给予信贷支持。鼓励金融机构在风险可控的前提下，扩大对工业机器人智能装备企业和实施“机器换人”企业贷款抵质押品范围。推广金融租赁、订单抵押贷款等融资模式在“机器换人”领域的应用。
(四)保障资源供给。对于工业机器人智能装备产业重点项目，以及技术先进、效益好、见效快的“机器换人”重点项目优先安排土地指标，积极结合全市“三旧改造”的“工改工”项目开展实施。建立工业机器人智能装备及“机器换人”项目绿色报审通道，保障项目用地、用能和相关生产配套资源供给。
(五)加强人才支撑。建立多层次多类型的工业机器人智能装备产业人才培养体系，积极鼓励和支持企业大力引进高级研发人才和高级技术工人，按照市有关人才政策给予倾斜支持。加强技术工人培训工作，支持相关行业协会、联盟、企业、院校、专业培训机构建立合作关系，开展人才定制培训，培养一批专业技能人才。
