党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，对我国“十三五”时期的经济社会发展提出了新的目标和任务，这是新时期能源改革发展的指导思想和行动指南。为深入学习贯彻《建议》，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展，推动能源革命不断取得新成果，中国电力新闻网推出“深入贯彻五中全会精神，展望十三五能源改革发展”大型系列宣传专题，采访专家学者，畅谈学习贯彻《建议》的认识体会。今天，中国电力新闻网刊发记者专访国家发展改革委能源研究所副所长王仲颖的文章，敬请关注。
记者：《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。请您谈一谈电力行业如何贯彻这个发展理念?
王仲颖：目前，考虑我国煤电占比70%以上的情况，电力行业发展首先要符合绿色发展理念，即要实行绿色电力优先调度制度。但是，从实际弃风和弃光角度讲，还没有做到创新、协调、绿色发展。弃风、弃光原因是什么?不是技术原因，也不是规划和布局的问题(有个别地方存在规划和布局、盲目上项目的问题)，而是风电和光电在给煤电让路，使雾霾不能减少、政府决策得不到有效执行。
实际上，在经济新常态下，经济放缓，能源增速放缓，电力增速也放缓;与此同时，国际油价在低位运行。在这个时间点，新增的清洁能源量基本能满足经济增长对能源的需求，如果满足不了，还可以多用一些低价位的油气弥补不足，可以有效控制煤炭消费总量和逐步降低煤炭消费总量，正是我们进行能源转型的最好时机、调结构的最好时机。《可再生能源法》要求保障性全额收购可再生能源电力，但现在执行不到位问题突出，节能优先调度也是要保障风电、太阳能发电优先上网，保障性全额收购，现在没有做到位。
在做2050中国未来能源发展战略研究时，我说过，国家应该对煤电实行双控，即总量控制和强度控制，总量主要控制煤炭消费总量，强度控制实际上就是要煤电厂提高效率和技术创新。
煤电厂的发展要转变理念，不是只有清洁能源可以实现创新、协调和绿色发展，煤电通过技术创新也可以实现。政府正在加快电力体制改革步伐，建立电力市场，就是要还原电力商品的市场属性，不同时间段、不同功能的电力产品的价格是不一样的。
记者：《建议》提出，拓展产业发展空间。支持节能环保、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。目前，我国节能环保、电力装备、新能源产业的现状和技术水平如何?怎样进一步推进?
王仲颖：从发展的理念讲，新能源产业不创新就不能降低成本，而居高不下的价格，就没有市场。现在各行各业都要创新，风电和光电也要创新，比如说到2020年或再过几年，风电就能与化石能源竞争，光电到2020年就能平价上网，也有的企业讲他们的光伏产品到2017年就能平价上网。
产业发展要看国内国际大势。现在，可再生能源产业发展趋势还是符合国家能源结构调整、经济转型对产业发展的需求，符合提供清洁能源供应应该担当的重任。今年的电力增速可能不到1%，也就是说，全年新增电量在400亿千瓦时左右，而今年，弃风和弃光电量到年底也接近400亿千瓦时，弃掉的电量与新增的电量相当，非常可惜。所以，现在是非常好的能源结构调整机会，因为能源需求的增速放缓了，而且用能终端也在向电力转型，像电动汽车、公共交通和高铁等，都需要更多电力，这就为可再生能源电力提供了巨大发展空间。
企业发展要靠技术创新，质量只能保证今天，只有创新才能拥有明天，这就是市场运行规律，任何一种产品都不能靠补贴生存。实际上，如果不弃风、不弃光，依据现在风电和光电的技术发展水平和趋势，风电和光电还有一定的降价空间。
从另一方面讲，我国煤电价格目前没有反映全产业链的环境成本，要有效控制煤炭消费总量并逐步减少煤炭的消费，政府要加快税制改革步伐，助推生态文明建设。
记者：《建议》提出，减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。您怎样解读电价改革?
王仲颖：电价改革首先看电力体制改革，6个配套文件已经发布了，还需要落地。什么叫电力体制改革?电力体制改革就是要建立电力市场，还电力的商品属性。现在配供电这块还没有放开，阶梯上升电价也不符合市场运行规律，什么商品都应该是用得越多越便宜才对，我们现在不是缺电，我们今年要弃掉近400亿千瓦时的电。电的使用过程是最清洁的，为了碧水蓝天，要鼓励用电。关于配供电端的市场化，举个简单例子，德国和我国四川省的面积差不多，小一点儿，人口也有8000多万，但德国有近800家配供电公司，90%是私企，输电公司只有4家。在发电和售电价格方面，电价要由市场需求来决定。在输电方面，输电公司只能收过网费，建设电网的成本、维护成本、人员成本等都可以计算在内，但是政府要实施有效监管，输电公司的运营只能维持微利的水平。
记者：《建议》提出，推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。请您谈一谈对优化能源结构、推动低碳循环发展的认识。
王仲颖：目前，如何优化能源结构是推动低碳绿色循环发展的最大问题。首先要严格执法，国家已颁布的法律，例如《可再生能源法》，应该由人大监督、严格执行，清洁能源不能浪费掉，清洁能源并网，要严格执法。为什么弃风弃光?就是体制问题引发的利益之争，经济新常态，增速放缓了，有大量清洁能源浪费掉，还搭上火电小时数下降，本身就是矛盾的事情。其次要转变火电运营理念，现有近10亿千瓦火电厂，从长远讲，要靠技术创新，火电要逐渐为可再生能源电力做辅助服务;第三，就是重塑煤电。一方面，煤电价格要反映其环境成本，随着电力体制改革的推进，电力市场的完善，等煤电厂逐渐实现技术创新，发生质变时，煤电企业就会有更大利润空间，同时，那时的煤炭消费总量也可以逐步控制到最低，同时，抓住目前国际油气价格低位运行的时机，可再生能源电力不足时，要多上气电，用气电来补。
政府的目标是2030年左右并尽量提前达到碳排放峰值，同时使我们的非化石能源占一次能源消费比例的20%左右。实际上，经济新常态为我们带来了发展机遇，大力发展可再生能源，利用国际油气低价位运行时机，可再生能源满足不了的用油气来补，煤炭消费现在就可以达到峰值，到2030年，就可以成为我国能源转型的战略转折点，届时，非化石能源占一次能源消费30%是完全可能的。
记者：《建议》提出，全面节约和高效利用资源。建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。请您谈一谈电力行业的碳排放交易市场发展前景。
王仲颖：碳排放交易与国家下一步的税制改革、体制改革都有关系。碳排放交易市场只是提供了一个平台，国家要把规则定好，比如说能源的价格体系怎么定，税收体制怎么定，惩罚标准是什么等，要坚持市场在资源配置中起决定性作用的原则。碳排放市场在资源配置中的作用很明显，政府把游戏规则定好了，企业自会进行利益评估，该去碳排放交易市场自然会去主动交易。
这个市场必须在体制机制完善后逐步推进，而且，碳排放交易要对现有碳排放不达标企业有针对性标准，不能造成碳排放交易市场建立起来了，同时也为不能达标排放的新增企业创造了市场空间。总体来说，不仅要有一系列相关配套措施，而且具体问题要有解决的具体办法，不能一刀切。
