实际运行效果来看，第三方治理模式有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量，以及环保设施稳定达标运行;方便引进社会资本、缓解电厂环保设施建设资金压力;发挥环境服务公司的专业优势、促进环保服务业持续健康发展。
在第三方治理过程中也存在一些问题，比如在现行环境保护法律、法规框架下实施第三方治理，电厂仍需承担环保风险和安全责任，在一定程度上影响了电力企业的积极性;第三方治理环保公司税负比较高;环保电价的结算不顺畅。
为了维护排污企业和环保企业双方的对等利益，建议增加解除合同的合理约束条件，建立健全纠纷解决机制，以保护双方的合法权益。
去年以来，中央积极推行环境污染第三方治理模式。今年1月，国务院办公厅颁布实施《关于推行环境污染第三方治理的意见》，不少地方政府也相继出台了具体实施方案。
图为北京清新环境技术股份有限公司采用第三方治理模式运营的大唐国际托克托电厂脱硫装置。
环境污染第三方治理模式实施效果怎样?对此，记者近日实地调研了北京清新环境技术股份有限公司(以下简称“清新环境”)的第三方治理项目——大唐国际托克托发电公司，采访了清新环境和电厂相关负责人，以及中国电力企业联合会(以下简称“中电联”)相关负责人。
中电联相关负责人告诉记者：“无论是从环保效益、经济效益，还是社会效益来说，第三方治理模式在火电厂环境污染治理领域都是成功的。但未来还需进一步完善相关制度措施。”
7年治理成效如何?
成立了具备专业运营体系的运行分公司，运转状况和设备状况良好，治理成本不断优化
据介绍，2008年1月，清新环境签署了特许经营项目——大唐国际托克托发电公司1号~8号8×600MW燃煤发电机组烟气脱硫特许经营合同，成为我国首批试点环境污染第三方治理的实践。
实施特许经营以来，清新环境成立了具备专业运营体系的托克托电厂运行分公司，分设运行管理部和设备技术部。其中运行管理部设立运行部长、运行专工，下设五个大班组来进行运营维检。设备技术部内设机务专业、电器专业、热控专业和综合专业等班组，负责设备技术的更新改造。同时，还设立了安全检查部、综合管理部和物资供应部。
清新环境运营事业部副总经理张季宏介绍说，目前托克托电厂脱硫系统的运转状况和设备状况良好，改善了签约前系统造成主机限负荷等故障情况，同时保障了脱硫100%达到排放要求。
记者在清新环境托克托运行分公司监控室的实时运行画面中看到，各机组烟气出口二氧化硫排放浓度都符合排放要求，远优于内蒙古自治区的排放标准指标。
托克托电厂脱硫特许经营项目不仅在减排方面取得良好效果，在节能方面也进行了不断探索和改进。据清新环境托克托运行分公司经理王志强介绍，以取消增压风机及旁路改造为契机，他们通过优化烟道走向、更换第二代湍流器，有效降低了系统阻力，降低了脱硫用电成本;通过优化调整脱硫关键参数及喷淋层运行状况，降低吸收塔运行阻力，大幅减少了脱硫吸收剂消耗量。
根据2015年脱硫生产指标统计，脱硫综合成本比2014年降低约0.2元/Mwh，按年发电量300亿Kwh计算，仅设计优化及运行调整年节省费用600万元。
托克托电厂设备管理部相关负责人对清新环境多年来的工作表示认可。他告诉记者，从设备管理方面来看，清新环境管理做得很不错，多年来一直达标排放，符合环保部门的要求。双方合作使得托克托电厂成为电力系统的优质企业，同时也成为内蒙古自治区优秀的环保标杆电厂。同时，他还表示，专业化是环境污染治理的发展趋势，脱硫等烟气治理需要专业化团队来运行，提供专业的技术支撑。
第三方治理拥有几重效益?
方便引进社会资本、缓解电厂资金压力;促进技术研发，管理上的规范化和专业化，为环保专业公司提供了可持续发展平台
中电联相关负责人表示，从实际运行效果来看，第三方治理模式有利于提高燃煤电厂污染治理工程建设质量，以及污染治理设施稳定达标运行;方便引进社会资本、缓解电厂环保设施建设资金压力;可以发挥环境服务公司的专业优势，促进环保服务业持续健康发展。第三方治理模式具有较大的经济效益和社会效益。
业内人士同时指出，目前，在火电厂烟气环保设施新建及技改规模逐渐萎缩的背景下，第三方治理模式为环保专业公司提供了可持续发展平台，激发了环保专业公司技术创新的动力。“提高了相关领域的产业化水平，增强技术的抗风险能力，促进环保企业做大做强，为环保企业“走出去”奠定了基础。”
国家推行第三方治理的目的是为了让专业公司来治理污染，但在清新环境副总裁安德军看来，并不是所有的环保公司都可以成为合格乃至优质的第三方公司。他表示，真正的专业环保第三方公司，需要在技术、服务和管理上具备综合优势。
清新环境监事会主席兼营销总监王月淼告诉记者，为了提供优质服务，他们探索构建了五位一体发展体系，即技术研发体系、技术支持服务体系、工程建设实施体系、生产管理运行体系、核心装备制造体系。
张季宏介绍说，技术研发是清新环境加速发展的核心驱动。从旋汇耦合湿法脱硫技术到活性焦干法烟气集成净化技术，从褐煤制焦技术到单塔一体化脱硫除尘深度净化技术(简称“SPC-3D技术”)，清新环境经历了技术不断升级提高的过程。
同时，通过大量实践训练了一支高效的运营团队。运营分公司的员工，在加入公司前都具备专业的现场实践经验，加入公司后，通过严格的员工考评制度和晋升制度，为员工提供公正的成长通道，也为公司储备了优秀人才。
张季宏表示，专业第三方治理公司，具有技术上的创新性、管理上的规范化和专业化，以及人才选拔和融资途径上的灵活性等优势。清新环境在包括托克托项目在内的各特许经营分公司，均设置了完备专业的脱硫化验室，每天都要对脱硫工艺过程做到实时监督，对每批石灰石进行化验，并且每日生成详细报告，数据多达几十组。
张季宏介绍说，在公司总部，也设有能够实时监控公司所有特许经营项目排放情况的数据监控室，并配备专业人员进行实时监督、数据比对，对出现的问题及时处理、及时解决。
政策机制需进一步完善
从价格、财税、融资等多方面给予政策支持;完善责任制度;建立健全纠纷解决机制;严格准入，规范市场发展
“在第三方治理过程中也存在一些问题，比如在现行环境保护法律、法规框架下实施第三方治理，电厂仍需承担环保风险和安全责任，在一定程度上影响了电厂的积极性;第三方治理环保公司税负比较高;环保电价的结算不顺畅。” 中电联相关负责人说。此外，近年来环保政策频繁变化，环保要求不断趋严，造成环保设施需不断投入进行改造，给第三方治理企业，尤其是承担多个项目的环保公司带来了较大的资金压力。
针对上述问题，这位负责人建议，从价格、财税、融资等多方面给予政策支持，推动第三方治理工作进展。如全面落实现有煤电脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策，积极推进地方政府制定出台地方环保电价补贴政策;给予第三方治理项目在增值税、企业所得税等优惠政策;鼓励银行业金融机构，在贷款额度、贷款利率、还贷条件等方面，给予环境污染第三方治理公司优惠等。
王月淼介绍说，目前市场上有独立的第三方治理企业，也存在排污企业衍生的环保企业，在同时参与投标与其关联企业的治污项目时，两者存在不公平竞争，如无约束，不利于推动产业的技术进步，也不利于形成公平的市场竞争秩序。
目前，环保电价补贴是按照“电网公司→排污企业→环保企业”的顺序支付的。王月淼表示，这种方式不利于治理企业得到环保电价补贴。建议设独立的支付平台，电网公司把环保电价补贴交给支付平台，由监督评价机构对环保企业是否履行治污责任进行评估，并根据评估结果，决定是否通知支付平台把环保电价补贴支付给环保企业。
王月淼介绍说，由于环保设施都依附于排污企业，环保企业对排污企业有一定的依赖性，环保企业在与排污企业发生纠纷时往往处于弱势地位，环保企业几乎很难有话语权。比如，如果已经签订合同、项目已经开始建设、或已经开始运行，这时排污企业解除合同怎么办?
为了维护排污企业和环保企业双方的对等权益，作为三方中的其中一方——政府，应该加强第三方治理的法律法规建设及行业监管，引导市场规范运作，保护市场主体的合法权益，尤其是第三方环保治理企业。建议增加解除合同的合理约束条件，建立健全纠纷解决机制，以保护双方的合法权益。
王月淼认为，第三方企业准入制度还需进一步完善，确立准入门槛，避免恶意竞标等不当市场行为。建议拓宽融资渠道，利用社会力量成立产业基金，或者在信贷方面给予政策倾斜，支持优质环保企业健康发展，促进行业繁荣。
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电厂第三方治理形式多样
已签火电烟气脱硫特许经营合同机组容量约1.15亿千瓦
本报讯 “截至去年底，国内已签订火电厂烟气脱硫特许经营方式的第三方治理合同机组容量约1.15亿千瓦，其中，约0.97亿千瓦机组已按照特许经营模式运营。”中国电力企业联合会相关负责人告诉记者，脱硫第三方运营也带动了烟气脱硝第三方治理工作。截至2014年，已签订火电厂烟气脱硝特许经营合同的机组容量约0.33亿千瓦，其中，约0.19亿千瓦机组已按特许经营模式运营。
这位负责人介绍说，以上是采用特许经营模式的第三方治理，环保设施归第三方公司所有。目前，电厂烟气治理还有委托运营模式，即环保设施仍属于电厂，环保公司受电厂委托运营环保设施。国内委托运营规模也比较大，委托方式也很多。
据他介绍，电力行业实践污染第三方治理模式要追溯到“十一五”时期。当时电厂二氧化硫排放量居全国各行业之首，而2005年国家规划增设二氧化硫减排约束性指标。从此，火电厂脱硫呈现爆发式增长态势，仅2006年、2007年中国火电脱硫工程量，就超过美国过去30年累计脱硫建设总量。
在脱硫设施新建及技改过程中，工程建设低价中标、质量不过关，脱硫设施投运率低，运行维护专业化水平低，运行效果差等问题层出不穷，部分电厂脱硫装置刚刚建设完毕就开始改造。这不仅影响了二氧化硫治理的效果，还影响了环保产业的可持续发展。
针对上述问题，2007年7月，国家发展改革委、原国家环保总局联合印发了《关于开展火电厂烟气脱硫特许经营试点工作的通知》，推行将污染治理工程的投资、设计、施工和运营于一体的特许经营模式，以利用市场机制，促进火电厂烟气脱硫设施长期稳定可靠运行。
北京清新环境技术股份有限公司监事会主席兼营销总监王月淼介绍说，清新环境是2007年国家首批确定的7家火电厂烟气脱硫特许经营试点环保企业之一，大唐国际托克托发电公司是当年首批采用第三方治理模式的试点电厂之一。
业内人士认为，特许经营模式对于改善二氧化硫治理水平、提高脱硫设施建造质量、缓解电厂资金压力、发挥专业化脱硫公司的优势、促进环保技术进步和环保产业发展都起到了积极的作用。
