如果六大配套文件能最终得到切实的执行，电力利益格局将会变化，一家独大的局面也会改观，收益会呈现相对分散，但相对应的风险也会出现，不过整体上风险是可控的。
近日，国家发展和改革委员会发布公告称，为贯彻落实《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》(以下简称9号文件)精神，发改委等部门在前期出台部分电改配套文件的基础上，进一步在推进输配电价改革、推进电力市场建设、组建和规范运行电力交易机构、有序放开发用电计划、推进售电侧改革、加强和规范燃煤自备电厂监督管理等方面制定了6个重要配套文件。
公告称，上述文件的出台标志着电力体制改革将进入全面试点、有序推进的新阶段。9号文件明确了新电改将按照管住中间、放开两头的体制架构进行，电价改革无疑成为电力体制改革的核心内容。
谈及配套文件的作用，公告指出，新出台的6个配套文件对上网电价、输配电价、销售电价形成机制进行了全新构建，将进一步促进能源资源优化配置，提高能源利用效率和清洁能源消纳水平。
“9号文件主要是传达改革的思路和原则，而配套文件则是一些相关细则，用来规定具体实施步骤。改革的真正推进还是要靠这六大配套文件。”厦门大学能源经济协同创新中心主任林伯强对《中国产经新闻》记者说道。
此外，公告指出，6个配套文件发布之后，新的价格形成机制和市场环境将给发电企业带来机遇和挑战。输配电价改革有利于推进电力市场化交易;市场竞价有利于促使发电企业加强成本管控;新价格机制有利于推动发电企业优化产业布局。
从目前的新电改可操作的层面看，售电侧具有很强的可操作性，最大的受益者就是发电企业。发电企业可以独立设立售电公司，和用户达成购售电协议，从受益上去分析，电网公司是不会轻易退出售电市场的，售电侧开放是允许了各自拥有资源的发电企业、电网企业在新的市场环境中展开竞争。
林伯强指出，对于发电企业来说，电力体制的改革无疑是一个好消息。改革可以提高效率，又可以使发电企业参与售电业务。整体而言，从中长期来看，这对整个电力行业的发展都有巨大好处。
“新电改的主要体制构架就是管住中间、放开两头，放开两头会创造更多竞争，而通过价格的竞争就可以有效提高电力行业的整体效率。”林伯强解释道。
据国家发改委体改司巡视员王强介绍，管住中间是指对具有自然垄断属性的输配电网环节加强政府监管、实行政府定价，确保电网公平开放、市场公平交易，并更好地实现电网科学规划，充分发挥电网规模效益、提高管理效率。放开两头是指在发电侧和售电侧实行市场开放准入，引入竞争，放开用户选择权，形成多买多卖的市场格局，价格由市场形成，发挥市场配置资源的决定性作用。管住中间、放开两头的体制构架符合国际电力市场化改革的基本特征，符合我国的基本国情和发展阶段，也是兼顾市场手段和政府作用在电力行业发挥功能的最佳方式。
如果新电改六大配套文件能最终得到切实的执行，电力利益格局将会发生一定的变化，一家独大的局面将有所改观，收益也会呈现相对分散，但相对应的风险也会随之加大。
“改革肯定会面临风险，对于电力行业来说，最大的风险就是缺电或是电价上涨。但目前来看，出现这种风险的可能性很小，因为现在市场需求整体比较弱，市场呈现供大于求的态势，所以整体上风险是可控的。而在利益分配方面，可能短期内会使电网公司的利益受损，但从长远来看，对电力行业的整体发展是非常有帮助的。”林伯强告诉记者。
公告称，电价改革作为9号文规定的重点任务之一，是本轮电改的核心和先决条件，直接影响其他方面的改革能否顺利进行。此次发布文件中的电价政策，在执行中还需要试点省份积极探索完善和交易各方严格落实，电价改革的成功将为本轮电改向深水区推进走好第一步，有利于构建有效竞争的市场结构和市场体系，也有利于释放改革红利。
