粉煤灰是从煤炭燃烧后的烟气中捕获的细灰，属燃煤过程的固体废弃物。近年来随着我国火力发电的快速发展，粉煤灰产生量也在较快增长。
内蒙古自治区煤炭资源丰富，现探明煤炭储量7323亿吨，居全国第一位，其煤炭资源主要分为两大块：一是以鄂尔多斯市为主的低变质烟煤区域，二是蒙东地区的褐煤区域。在内蒙古的煤炭探明储量中，低变质烟煤占53%，褐煤占45%，炼焦煤占2%。内蒙古作为我国重要的煤炭基地，在国家鼓励建设大型坑口电站、煤电一体化开发的大背景下，未来粉煤灰的产生量必将大幅提高。
内蒙古地域广阔，东西跨度大，分为蒙西、蒙中和蒙东地区。本文按照煤电基地布局和发展趋势、粉煤灰综合利用特色、产业化进展程度，选取不同盟市进行调研分析，其中蒙西选取包头市为代表地区，蒙中选取乌兰察布市为代表地区，蒙东选取锡林郭勒盟为代表地区。
一、内蒙古主要地区粉煤灰产生及利用情况
1、包头市
包头市是国家老工业基地，也是内蒙古最大的工业城市，重型产业结构。在为国家经济建设做出贡献的同时，粉煤灰的排放量也较大。
2014年包头市粉煤灰产生量超过500万吨，综合利用量达到465万吨，综合利用率约93%。全市产生粉煤灰的前五位企业，粉煤灰排放量合计470万吨，占全市粉煤灰产生总量的94%(见表1)：
表1 包头市粉煤灰排放量排名前五企业
2、乌兰察布市
乌兰察布市2014年粉煤灰产生量约250万吨，综合利用量达到200万吨，综合利用率约80%。全市产生粉煤灰的前五位企业，粉煤灰排放量合计206.5万吨，占全市粉煤灰产生总量的83%(见表2)：
表2 乌兰察布市粉煤灰排放量排名前五企业
3、锡林郭勒盟
2014年，锡林郭勒盟煤电装机容量合计623.2万千瓦，粉煤灰产生量265万吨，综合利用量达到150万吨，综合利用率56.6%。全盟产生粉煤灰的前五位企业，粉煤灰排放量合计256万吨，占全市粉煤灰产生总量的97%(见表3)：
表3 锡林郭勒盟粉煤灰排放量排名前五企业
随着锡林郭勒盟确立并巩固了作为全国重要清洁能源输出基地的战略地位，锡林郭勒盟至山东济南和江苏泰州两条特高压通道已经开工建设，2017年将形成送电能力。目前两条特高压线路配套的1800万千瓦煤电项目前期工作基本完成，2015年将全面实现开工建设。配套煤电项目满负荷运行后，预计锡林郭勒盟2017年后粉煤灰排放量将达到1600万吨，为当地的生态环境和综合利用带来巨大的压力。
二、内蒙古主要地区粉煤灰综合利用常规途径
1、包头市
包头市粉煤灰综合利用工作开展较早，产业化运行良好，在内蒙古各盟市中走在了前列。包头市粉煤灰主要用于生产水泥、商品混凝土和墙体材料，少量用在修路、筑坝、土地平整等方面。
2006年初，包头市正式成立了粉煤灰综合利用办公室，通过加大宣传和综合管理力度，形成了全市上下关注粉煤灰综合利用的良好氛围。同时，建立了电厂粉煤灰排放统计监测制度，并对粉煤灰利用单位实施鼓励扶持政策，积极推动全市粉煤灰综合利用工作不断向纵深发展;加强粉煤灰排放、运输、存贮、利用四个环节的协调和管理，建立了季度粉煤灰排放利用调度例会制度，由粉煤灰综合利用办公室主持，重点排放单位和综合利用大户参加，以确保粉煤灰利用工作的顺利进行，并为全市粉煤灰综合利用产业链的稳定运行创造了良好的条件。
包头市还统一规划，从源头抓起，减少粉煤灰产生量。以电厂为重点，配合国家关停小机组，先后关闭了一批不符合环保要求的小火电机组;鼓励老电厂采用先进生产工艺，减少排灰量，同时完善和改进除灰系统;新建电厂全部采用新型除灰系统达到分级排灰要求;加快对老旧机组的淘汰，减少混级灰的排放量;实现干排灰和对粉煤灰进行分级处理，按照用途分别供给不同单位，提高了粉煤灰的利用价值。
为了推进粉煤灰的有效利用，部分新建电厂同步建设粉煤灰综合利用企业，例如包头市第三热电厂在易地建设的同时，配套建设了年产1亿块粉煤灰标准砖的北元新型建材有限公司，年可消化30万吨粉煤灰。由于该企业紧邻电厂，实现了粉煤灰管道输送，减少了运输成本，实现电厂粉煤灰全部就地消化。
2、乌兰察布市
乌兰察布市粉煤灰综合利用水平处于较低的阶段，综合利用形式和手段较为单一，主要用于生产水泥、商品混凝土和墙体材料等建材产品。由于过度依赖建材产品生产这一传统利用途径，利用结构缺乏多样性和层次性，综合利用潜力领域开发不足，尤其是对大规模、高附加值化的利用水平还有待提高。
3、锡林郭勒盟
锡林郭勒盟粉煤灰主要用于生产水泥和墙体材料，在修路、矿井回填、农业生产、提取贵金属等方面的应用尚属空白。
锡林郭勒盟现有水泥生产企业13家，其中粉煤灰综合利用企业7家，主要企业有东乌旗东盛源水泥有限公司、二连泰高水泥有限公司、太旗华尔水泥有限责任公司、锡林浩特中联金河水泥有限公司、西乌旗哈达图水泥有限公司等，2014年水泥产量合计294万吨，利用粉煤灰31万吨，占全盟粉煤灰利用总量的20%。
锡林郭勒盟现有新型墙体材料生产企业超过20家，其中粉煤灰综合利用企业4家，分别为多伦县丰源珍珠岩有限公司、多伦广厦环保新型建材公司、正蓝旗宏江新型环保建材有限公司和二连中通盛达新型墙体材料有限公司，2014年利用粉煤灰120万吨，占全盟粉煤灰利用总量的79%。
三、粉煤灰综合利用创新途径探寻
1、生态恢复治理
包头市粉煤灰在建材行业利用面广量大，除此之外，用粉煤灰进行修路也早有成功案例，在生态恢复治理方面的利用也开始了新的尝试。
包头市第二热电厂作为包头市成立最早的电厂之一，在粉煤灰综合利用和治理方面有较多经验，目前该电厂的粉煤灰生态恢复治理工程已进入试运行阶段。包头市第二热电厂生态恢复治理工程是将电厂产生的粉煤灰拉运至大青山开采矿山形成的废弃矿坑内处置，用来填埋矿坑，矿坑填好后再对表面进行绿化复垦和生态恢复，该项工程将对推动包头市粉煤灰综合利用和有效处置起到引领和示范作用。
2、京津冀协同利用
随着京津冀一体化上升为国家战略，区域的环境综合治理已成为倍受关注的重大问题，而雾霾治理和生态修复必须要与周边地区联防联控，才能达到良好效果。
京津冀协同发展，打造经济的新增长极，将推动生产要素跨区域合理流动。内蒙古与京津冀有着良好的地缘关系，可以以此为契机，展开全方位的争取和对接工作，而加强内蒙古与京津冀地区的粉煤灰综合利用合作，也是协同发展的重要内容之一。
从2014年开始，北京为缓解城市瓶颈，治理大气污染，将燃煤电厂全部关停，粉煤灰市场缺口很大。乌兰察布市顺应发展形势，抓住历史机遇，瞄准粉煤灰综合利用大做文章，于2014年正式开始与京能电力科技环保有限公司合作，将该市的粉煤灰从丰镇通过铁路运输到北京，弥补了北京粉煤灰缺口，减轻了内蒙古的环境承载压力，不仅解决了两地的供需结构失衡问题，也促进了区域优势互补双赢，开辟了一条粉煤灰跨区域协同利用的创新途径。
3、外运销售
锡林郭勒盟褐煤资源丰富，是国家九个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地之一。未来配套煤电基地项目满负荷运行后，将产生大量粉煤灰，如果不加以利用将会给当地环境造成巨大的威胁。
锡林郭勒盟地广人稀，城市建设规模小，建材在当地消费有限。粉煤灰除小部分用于生产建材产品和高附加值产品外，锡林郭勒盟“十三五”期间还有较大的公路建设量，如果修路时掺加一定比例的粉煤灰，对提高粉煤灰综合利用率大有裨益。
不同于其它地区，锡林郭勒盟在大宗利用粉煤灰的思路上另辟蹊径，计划利用原有运输褐煤的铁路线，将粉煤灰运至锦州港，再由锦州港船运至江浙沪地区，开拓一条铁水联运通道，也为国内长距离运输粉煤灰探索一条新的路径。
4、战略储备
学习国外先进经验，将目前无法进行综合利用的粉煤灰进行分类、分层堆存和管理，对每一类及每一层的粉煤灰进行编号、建立档案，标明其成分、产生时间、产生地点等重要信息，以粉煤灰矿的形式，在贮灰场进行生态化处置，实行战略储备。
