推动构建绿色税收、绿色贸易等政策体系，引领生产方式和生活方式绿色化
环境保护部今日向媒体通报，环境保护部近日向国家发改委、财政部、商务部、人民银行等14个部门提供了《环境保护综合名录(2015年版)》(简称“综合名录”)，同时向社会全文公开。
环境保护部政策法规司副司长别涛介绍说，根据国务院部署，自2007年以来，环境保护部组织开展综合名录制定工作。此次发布的综合名录是在对历年制定的综合名录进行修订、完善的基础上，汇总2015年制定的新一批综合名录形成的。综合名录共包含两部分：一是“高污染、高环境风险”产品(简称“双高”产品)名录，包括837项产品;二是环境保护重点设备名录，包括69项设备。其中，“双高”产品包含了50余种生产过程中产生二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮量大的产品，30多种产生大量挥发性有机污染物(VOCs)的产品，近200余种涉重金属污染的产品，500多种高环境风险产品。
别涛说，今年以来，党中央、国务院对生态文明建设作出一系列重大部署，十八届五中全会提出了“绿色发展”理念，国家开始实施新《环境保护法》、《水污染防治行动计划》，通过了新修订的《大气污染防治法》，这都对综合名录的制定、应用工作提出了更高的要求，也带来了更大的机遇。
目前，综合名录在推动构建绿色税收、绿色贸易、绿色金融等环境经济政策方面发挥了越来越大的作用。近年来，结合综合名录研究成果，环境保护部先后推动和配合有关部门，出台了一系列环境经济政策：一是将涉重金属的高污染的电池、挥发性有机污染物含量较高的涂料产品纳入消费税征收范围;二是对“双高”产品不予综合利用增值税优惠、不予调高出口退税，目前已有400余种“双高”产品被取消出口退税、禁止加工贸易;三是推动金融机构按照风险可控、商业可持续原则，严格对生产“双高”产品企业的授信管理;四是推动企业实施绿色采购，引导企业避免采购“双高”产品;五是结合推进生活方式绿色化，引导企业和公众减少对“高污染、高环境风险”产品的使用。这些政策措施都有利于充分体现“双高”产品生产和消费过程中的环境损害成本，利用市场机制遏制其生产、使用和出口。
别涛介绍，在掌握实情的基础上进行科学决策，尽可能准确揭示产品生产过程中的环境代价，始终是综合名录制定工作中的一条主线。2015年综合名录制定过程中，有关团队和专家深入分析每一项产品的相关工艺，综合考虑产排污强度、产排污总量、污染物毒性、污染物治理达标成本、环境污染事故发生频率及其造成的环境损失等指标;向社会公开征求意见，研究吸纳有关方面数十条意见，并针对重点关注产品组织专题论证调研。
别涛对下一步综合名录工作也做了展望，一方面要推动和配合有关部门在更多政策领域、更多监管环节运用综合名录，形成“政策合力”，有效引导生产方式和生活方式绿色化，为“绿色发展”发挥应有作用。另一方面，要总结综合名录多年来的工作经验，进一步完善工作程序和机制，特别要更加注重吸引基层环保部门、企业、公众等方面参与综合名录工作，构建一个更为全面、开放的综合名录政策决策平台。
