近日，国务院国资委、财政部、国家发改委联合印发《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》(以下简称《意见》)，意味着国企分类改革大幕就此开启。这一次的国企分类改革将国有企业界定为商业类和公益类，明确将分类推进改革、分类促进发展、分类实施监管、分类定责考核。作为国企改革的排头兵，电信运营商面临着转型向左走还是向右走的抉择。
国企改革运营商向左还是向右？
长久以来，电信业的纠结之处恰恰在于，知与行的不一致，或者存在着的巨大冲突。作为国内基础通信服务提供商，一方面需要响应国家“提速降费”的号召，提供大众基础通信服务的公益性公共事业服务产品;另一方面，又承担着商业类国企上缴红利、资产增值的任务。
从运营商自身发展来看，模糊的市场定位必将导致运营商之间相互争夺国家资源、相互妥协政策、相互恶性竞争，更重要的是会导致运营商形成一家独大、追求暴利的运营思维。
此次国企改革涉及各行各业，对于电信业而言，最大的亮点无疑是将国有企业分为商业类和公益类，实行“分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核”。据业内人士分析，下一步，“商业类国有企业”下面还将继续细分，电信企业由于主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，主要承担重大专项任务，理应被划入“商业类国有企业”，但其监管、定责、考核办法与一般的商业类国有企业仍有不同。
我们应该注意到，《意见》的全文内容并没有明确指出行业的具体划分。但从整个市场来判断，运营商应该是被认定为商业类国有企业，而且是主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。因为，无论是宽带中国、信息消费、提速降费，还是互联网+，中国制造2025的国家战略中，运营商都扮演了非常重要的角色。这也就意味着运营商的定位划分有望逐步明朗化。
《意见》出台能否助运营商走出混沌？
通信业历经四次行业性的改革，形成了中国移动、中国电信和中国联通三家争霸的市场格局。但停留在行业内部的“大拆大建”并未从根本上改变市场失衡状态、激发企业的内部创新基因。
单纯从电信业来看，首先要解决的就是电信业的市场分类，其次才是各种绩效的考核以及公司的现代化治理问题，最后才是电信业国企人员的薪资薪酬、民营资本引进等问题。而随着电信业市场定位的落实，还有国企改革配套政策的出台加以明确，自然垄断的电信行业将会受到巨大冲击。
当然，更加严厉的企业治理与社会监督措施也必将很快实施。针对性的考核指标以及现代化的量化监督手段肯定会在企业内部快速被执行。降低企业坏账、实行权责对、防止国有资产流失、增强企业人员归属感荣誉感，让运营商成为具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业。
另外，引入非国有资本参与国有企业改革是发展混合所有制的一个重要切入点，《意见》明确“在石油、天然气、电力、铁路、电信、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。”
目前，电信市场已逐步向民营企业开放了移动通信转售和宽带接入市场。在业务层面，也有诸多中电信与网易合推易信等形式的异业合作。在深化国企改革、推进混合所有制改革的背景下，我国三大基础运营商国企势必将加大与民营资本的合作力度。
国企改革运营商的机遇到底在哪里？
改革正能量爆发，信息通信业大有可为。2015年，电信行业迎来了前所未有的大转变。先是互联网+热浪来袭，再有“大众创业，万众创新”的顶层设计掀起“创客风潮”，李克强总理“三呼”提速降费，国企改革更是扰乱“一池春水”。未来电信运营商的管理机制、竞争模式、业务发展等将面临新的机遇与挑战，需要运营商把握机会，加快探索。
首先，业务多元化发展是运营商在国企改革环境下继续发力的新方向。大众创业，万众创新引发新的信息消费需求，提升客户质量和贡献价值，也为运营商拓展行业信息服务市场和社会服务市场找到新的突破口。同时，“大众创业，万众创新”将带动电信行业的创新活力，为运营商改革转型与互联网化营造“创业创新”的良好政策环境。
其次，渠道转型是电信运营商提高渠道运营效率的重要领域。“线下体验、线上销售”已成为电商时代的特征符号。注重客户体验是未来非标准化DIY业务的重要导入方式，客户感知的提升更多取决于体验渠道的性能。运营商应优化渠道结构，深化渠道合作，通过整合产业链上下游资源，实现低成本渠道规模扩张，朝渠道社会化、互联网化、多元化转型发展。
再次，组织机构再造成为运营商探索突破的重要出口之一。互联网+时代，运营商要面对的互联网业务越来越多，这就需要适当放权，以公司化的形式，独立运营移动互联网业务。通过公司化运营，摆脱既有机制束缚，可以在实际运作中更加高效、快速。组织架构作为运营商的核心骨架，只有在前期未雨绸缪，才能避免败北后的壮士断腕。
随着国企深化改革大幕的拉开，我们期待更多深化改革的新思维、新举措在电信企业中生根发芽、遍地开花。
