“新年第一天上班就是开PPP的有关会议，现在从上到下对PPP形成共识，要求加快PPP推进力度。”一位来自地方的政府官员近日对记者说。
新年伊始，PPP领域捷报频传。多个地方推出第二批国家入库项目，涉及资金超千亿，而社会资本也已纷纷开始行动起来，仅最近公告的几大上市公司就拿下100多亿的PPP大订单，其中部分项目已经进入到实施阶段。同时，PPP法律法规建设也有了实质性进展。
大岳咨询有限公司总经理金永祥接受本报记者采访时表示，2016年PPP将进入新常态，成为我国经济活动的基本组成部分。
“2015年各地推出的PPP项目在2016年将陆续落地，2016年还会不断推出新的PPP项目，PPP将为GDP做出越来越大的贡献，专项金融债对PPP的影响将会逐步减弱，2016年PPP还会是高速发展的一年。”金永祥称。
“三驾马车”发力
PPP渐形成“三驾马车”之势，新年短短一周时间不到，中央发政策、地方推项目、社会资本接订单，各领域频频发力。
继去年底财政部出台PPP项目以奖代补政策后，目前，各地政府均出台奖励政策，其中浙江、江苏、福建等省均出台省最近新规对省财政厅确定的PPP项目以奖代补政策示范市县，浙江省财政最高给予奖励500万元，鼓励示范市县先行先试，发挥示范效应。
另一方面，多地方政府公布了第二批PPP项目入库名单，内蒙古推出第二批52个PPP项目总投资311亿，广西第二批PPP项目新入库60个总投资1200亿，为了解决资金问题，贵州首只PPP产业投资基金落地总规模达20亿，而河北宣布设立100亿的PPP京津冀协同发展基金。
浙江省地方发改委人士在接受记者采访时说，今年项目是准备了不少，有些项目是新增PPP项目，有些是存量项目转化为PPP模式，前期审批上出现很多问题，需要大量工作，有些项目解决了就等3月份开工。
在社会资本方面，今年1月4日，龙马环卫公布了35亿元PPP合同，中国铁建公布中标20亿PPP项目。
睿信咨询董事长丛寰宦在接受采访时说，2015年各地熟悉PPP的过程，目前新的标准和流程正在建设过程中，2016年整个经济压力更大，PPP作为政府投资的抓手已经引起各级政府重视。
“近期项目储备明显增多，2016年各省市都着手制定了PPP的发展计划，从政府角度看，2016年会推动更多项目落地。”丛寰宦说。
立法推动
在PPP项目加快推进时，与PPP有关的顶层设计的法律正在加速推动。去年底，财政部出台两个重要文件：《PPP物有所值评价指引(试行)》和《关于规范政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台运行的通知》，为PPP项目规范化运作指明方向。
另一方面，政府和社会资本合作的立法已初见雏形。记者获得的《政府和社会资本合作法(征求意见稿)》(下称征求意见稿)显示，意见稿涵盖了总则、协议、实施、监管管理与争议解决、法律责任等五十九条。
征求意见稿提出，财政部门负责指导协调、监督管理全国的PPP工作。PPP项目的产生必须通过物有所值评价和财政承受能力论证。意见稿对PPP项目的运营时间、融资担保等做出了规定。目前，意见稿已结束征求意见。
相关法律设计主要是基于对社会资本的保障，此前多位PPP企业表示，目前对PPP项目最担心的是收益和风险，尤其是政府契约方面，社会资本仍缺乏安全感。
中国现代集团总裁丁伯康认为，国家部委将针对PPP模式推广运用中出现的问题，通过更高层面的立法保障，使PPP生态环境建设得到加速和加强，从运动式推广回归到立法建制、有序推广、理性指导的原点。地方政府也会通过完善政策和流程，进一步促进项目的筛选、落地，从盲目跟风回归到理性选择、规范实施的原点。
“优质的项目、有特许经营权的项目，现在金融资源的支持力度很大，明智的地方政府没有必要大力气高成本地去搞PPP，现在PPP项目多，要看什么项目资金少也要看需要哪类资金。总而言之，好项目不缺资金。”丁伯康说。
部门博弈
不过，在丛寰宦看来，现在谈立法还有些早，从2000年开始我国才有一些研究机构介入这个领域，但政府和社会资本的理论和实践经验都太少需要一个认识过程。“像英国上世纪90年代开始实施PPP，直到2006年在公共合同法中做出具体的法律解释，其间都是以政府政策指引作为指导标准。”他说。
现实的情况是，除了《政府和社会资本合作法》，还有一部与PPP密切相关的法律为特许经营立法，两者的区别是前者范围更广泛，后者只部分PPP适用特许经营，但两者立法解决的问题有很大一部分会重叠。目前发改委正在紧张制定特许经营立法工作，并于去年底召开座谈会就立法草案听取亚行专家意见。
北京政企合盈执行合伙人李刚认为，这次政府社会资本合作法征求意见结束，表明财政部和发改委的部门立法竞争更加激烈，部门之间有某种立法焦虑。“尽快为PPP制定基本法对正确推行PPP是必要的，但特许经营和PPP之间的重合颇多，更需要破解部门本位思考，统筹利用好立法资源。”
金永祥认为，目前财政部和发改委对PPP和特许经营的理解都在调整，财政部理解PPP的内涵与发改委理解特许经营的内涵有逐步靠拢的趋势。
“如果能把两个部门的立法工作进行协调，统一为一部立法，未来地方政府推进PPP和特许经营工作会顺利一些。如果两部立法不能统一，那么应该划清两者之间的界限，避免同一个问题在两部法律里找到两个不同法律依据的困境。”金永祥称。
此外，2016年地方政府推出的项目类型将更加丰富，落地项目会增多，但制约落地的因素还有来自政府部门的专业能力、效率和财政承受能力。
“地方政府要全面正确认识PPP模式，可以量力而行，设计一些更加关系民生、投资额适中的公共性公益性项目，切实增加公共服务供给，避免一窝蜂上铁公基。”李刚对记者说。
丛寰宦认为，PPP项目生命周期模糊则是另一个重要问题“现在PPP全生命周期责任问题已经引起政府和社会资本的关注，社会资本的组成越来越复合化，建设方、运营方、产业资本和金融资本都在主动整合，相信随着政府职能的转变和引导，市场的力量会逐步解决这个问题”。丛寰宦说。
