11月18日，东莞市新型城镇化工作会议召开。会议公布了《中共东莞市委 东莞市人民政府关于全面推进新型城镇化发展的意见(征求意见稿)》(下称“意见稿”)。东莞提出，未来一段时间的城市新定位为建设国际制造名城、现代生态都市。这次会议也被各界称为东莞城市化关键时期的一次承上启下、继往开来的里程碑式会议。
把东莞建成新型城市
根据意见稿，东莞将建设国际制造名城、现代生态都市作为未来一段时期城市发展的定位。这是东莞按照中央和省新型城镇化发展战略要求，遵循经济、自然和社会规律，结合珠三角打造世界级城市群和东莞高水平崛起的需要而提出的。
东莞将通过充分发挥和利用自身独特的区位、产业、配套优势，以及自然山水生态资源优势，围绕人的城镇化这一核心，进一步优化城市格局，坚定不移发展先进制造业，加快发展现代服务业，将生态文明融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个方面，全面提高基本公共服务水平，促进城市发展与人口、产业、资源、文化相协调，努力把东莞建设成为区域功能突出、经济持续发展、生态优美怡人、交通安全便捷、生活舒适方便、文化气息浓厚、社会和谐稳定、公共服务健全、人文关怀备至的新型城市。
相关部门表示，1978年至2000年，东莞处于快速工业化阶段，工业总产值从2.68亿元增加到269 亿元，22年翻了约100倍。2000年至2012年，东莞处于快速城镇化阶段，服务业比重从39%上升至53%，服务业成为推动城市发展主要动力。 2012年至今，东莞处于创新驱动、技术升级带动发展新阶段，节能减排降耗、宜居城市建设成为现阶段的重要内容。今后要进一步通过产业高级化、人口素质提升、城市功能完善推进持续发展。
以经济区理念统筹推动组团发展
此轮新型城镇化的最大特点是，东莞将强化规划引领作用，以经济区理念统筹推动组团式发展，加强区域间合作发展。
东莞提出，结合新一轮城市总体规划编制，以经济区统筹引导资源要素优化配置和高效整合，按照“中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离”的要求，构建“一中心四组团”的新型空间格局，促进城镇科学布局、合理分工、协调发展。
未来东莞将进一步完善组团式发展协调机制，以经济区域概念加强资源要素、产业发展、环境整治、基础设施、公共设施和行政资源整合，以“同类型区域经济一体化”为目标，完善城市功能，促进形成大组团式发展的城市格局。
同时，将建立健全组团式发展的财政投入、分成和利益平衡机制，强化市一级顶层设计和协调统筹作用，努力形成统揽组团全局、平衡组团内利益的管理体制。东莞还将按照国家统一部署，在大组团发展框架下积极试点探索新型设市模式，推进镇级市建设，推动区域联动发展、协调发展。
主动融入珠三角城市群
在加强区域合作上，东莞提出，以大组团的方式主动对接珠三角全域规划，进一步强化区域基础设施、公共服务、产业联动、生态治理等领域的协调与合作，加速融入珠三角世界级城市群。
东莞将抢抓广东省争创自由贸易园区的机遇，主动对接深圳前海、广州南沙、珠海横琴，积极共建珠江口东岸世界级湾区。同时，统筹利用港口、经贸、华侨和文化等资源，积极参与21世纪海上丝绸之路建设。
东莞还将加强与粤东西北的产业合作，加强与韶关、惠州、河源、汕尾等重点地区的联系，扩大东莞城市辐射带动作用。
实现城乡一体内外融合
东莞将根据城市的综合承载力，科学制定与之相适应的人口发展规划。全市加快户籍制度改革，逐步建立城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质的区分，保持本市进城落户农民原有土地承包经营权、宅基地使用权、林地经营权和集体收益分配权不变。
东莞提出，要积极探索促进社会融合的方式，切实做好异地务工人员从组织归属、政治参与、公共服务、文化认同和社会活动等全方位融入的举措。
东莞明确，将合理兼顾社会需求与城市综合承载能力，逐步推进涵盖异地务工人员的基本公共服务均等化，探索制定基本公共服务“同城同待遇”批次清单。特别是将深入推进异地务工人员参与社区治理试点工作，探索选拔长期在本村(社区)企事业单位工作的优秀异地务工人员党员进入村(社区)“两委”班子，适当增加各级“两代表一委员”中异地务工人员的比例。
东莞要大力发展社会事业，提高基本公共服务的供给能力和质量，并建立健全人口市民化成本分担机制。东莞将建立由政府、企业、个人共同参与农业转移人口市民化成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。这一机制一改以往主要以户籍人口为依据的资金经费划拨方式，加大以常住人口划拔经费系数比例，提高市级财政统筹和转移支付力度。推动农村产权制度改革，逐步实现产权流转和产权资本化，提高农业转移人口承担市民化成本的能力。
徐建华：
中心组团要成为全市的首善之区
会上，东莞市委书记徐建华在提及下阶段工作时强调，要按照中心突出、组团发展、快速连通、生态隔离的思路，通过区域合作和市域统筹，构建“一中心四组团”的城市格局，推动城市空间从分散到集聚、从多组团到大组团、从“行政区经济”向“经济区经济”转变。同时，结合城市空间布局优化和功能定位，加快推进四大市属园区、三大增长极、重点开发区域等发展平台建设，促进发展平台与城市建设有机衔接，推进发展平台成为功能完善、宜业宜居的城市新区，成为产城融合的重要载体。
他还要求，要推动常住异地务工人员市民化，推动本地农民生产生活方式市民化。
徐建华在参加以中心区镇街为主的分组讨论时表示，中心组团自身强，要成为东莞政治、经济、文化、创新的中心;辐射力要大，能带动周边地区发展;贡献要大，在获得政策优势后能拿出成果反哺周边地区。因此，要在规划的统领下，通过建立利益平衡机制，使中心组团之间“各自为政”变成“各有分工”，充分发挥中心组团的作用，使中心组团成为东莞的“首善之区”。
徐建华指出，意见稿既一脉相承又与时俱进，东莞的城镇化不能脱离过去另起炉灶，要正视遇到的新问题，也不能躺在过去的成绩本上。规划要管到2030年，对于接下来3个五年计划具有基础性、方向性的战略意义。他表示，意见提出东莞由小组团进入以大组团开展合作竞争的阶段;从行政区概念进入经济区概念;城市化从规模转向质量，强调人、环境和公共服务;城市从建设到管理;从突出抓经济到抓人的，强调社会治理、治安等。
徐建华还提出，要发挥公共基础设施的导向作用，比如好学校能带动周边地区的房地产业及服务业;而反过来说，在公共设施规划没有到位的地方就不能开发太多房地产。对于目前开发了很多房地产但又没有能力办学校的，镇街政府要出钱通过转移支付向民办学校购买学位的方式，解决辖区内义务教育的问题。
袁宝成：
新型城镇化不靠借债靠产城融合
会上，东莞市长袁宝成表示，各镇街不要无休止地通过借债来搞新型城镇化，不考虑债务风险。部分落后镇街要评估自身的偿还能力，如果没有产业支撑、没有发展潜力，通过借债来搞城镇化建设是不行的。“这就是我为什么之前强调产权融合，产业支撑包括旅游、文化、制造，只要有产业就好，完全没有产业、主要以消费为主的城市是肯定没有发展潜力的”。
袁宝成在参加以西南组团镇街为主的分组讨论时说，东莞在城镇化建设过程中，要处理好产业、城市、生态的三者关系，彼此相互促进，推动东莞城镇化建设。
袁宝成要求相关负责人思考几个关系—城市和产业关系、区域内经济历史传承和现代发展需求之间关系、经济区域和行政区域发展关系、减债和举债的关系。他说，西南组团的镇园区应将产业发展放在重要的地位，运用市场的力量，完善城市功能，实现产城人共融发展。
谈及具体实施的要求时，袁宝成用六个词汇做了概括，希望西南组团的镇园区能够以“辐射、融合、错位、竞争、市场、共赢”为要点，推进新型城镇化建设。
他表示，西南组团作为东莞经济最为发达的片区，要考虑彼此间产业的辐射和融合问题，并且在发展过程中进行错位(差异化)发展。他举例说，厚街会展业发展势头非常良好，市政府也非常支持，但长安、虎门两地分别有著名的五金模具展会、服装产业展会，其有多年的发展基础，具有自身优势，厚街应尊重这个事实，发展其他业态的展会。“长安新区区位位置优势明显，如同做衣服的好料，好的面料要做成好衣服一样。”袁宝成提醒长安新区在未来发展中需把握正确方向，在发挥政府作用的同时，也要依靠市场的力量，不要一股脑的投资建设，造成“空城”现象的发生。
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