国家发改委、财政部、工信部、国管局、国家能源局、国家质检总局、国家标准委七部委印发《能效“领跑者”制度实施方案》，通过树立标杆、政策激励、提高标准，形成推动终端用能产品、高耗能行业、公共机构能效水平不断提升的长效机制，促进节能减排。
能效“领跑者”是指同类可比范围内能源利用效率最高的产品、企业或单位。能效“领跑者”制度实施范围包括三类：终端用能产品、高耗能行业和公共机构。其中终端用能产品包括变频空调、电冰箱、滚筒洗衣机、平板电视等家电产品，以后逐步扩展到办公设备、商用设备、照明产品、工业设备以及交通运输工具等产品。
用能产品能效“领跑者”的基本要求：1）能效水平达到能效国家标准的1级能效以上，且为同类型可比产品中能源效率领先的产品；能效“领跑者”指标应逐年提高。2）采用先进高效的节能技术和零配件，产品的全生命周期能耗较低。3）产品获得国家采信的节能产品认证证书，具有国家认可实验室的第三方能源效率检测报告。4）产品质量性能优良，近一年内产品质量国家监督抽查中，该品牌产品无不合格。5）产品为量产的定型产品。6）生产企业为中国大陆境内合法的独立法人，具备完备的质量管理体系、健全的供应体系和良好的售后服务能力，承诺“领跑者”产品在主流销售渠道正常供货。
用能产品能效“领跑者”的入围采用企业自愿申报、专家评审、社会公示等方式。用能产品能效“领跑者”目录每年发布两次。国家发展改革委会同有关部门制定激励政策，鼓励能效“领跑者”产品的技术研发、宣传和推广。加强用能产品能效“领跑者”的能效、质量等性能的监督检查，将能效“领跑者”列为产品质量国家监督抽查的重点，加大对违规行为的处罚力度。
保障措施：1）加强统筹安排。2）完善政策措施：加大能效“领跑者”指标的政策采信力度，把能效“领跑者”指标作为能评、化解过剩产能、实施差别电价等政策措施的重要参考。严格能评制度，固定资产投资项目要优先选用能效“领跑者”产品和设备。中央预算内投资、中央财政资金支持的节能改造项目要优先选用能效“领跑者”产品。3）加强宣传推广。
评论能效领跑者制度有利提升行业能效水平，促进消费升级：能效“领跑者”制度是指通过激励政策来扶持各品类中能效最高的部分产品，并不断提高标准，以促进行业整体能效水平提升的制度。目前终端用品能效“领跑者”制度覆盖变频空调、滚筒洗衣机、高能效冰箱和平板电视等高端家电，有望促进企业加大节能研发投入，引导消费者购买高能效产品，从而推动消费升级，改善产品结构，提升高端产品占比。同时，公共机构实施节能领跑者制度也有助于其选购高能效空调和中央空调产品。根据日本实行节能领跑者制度的经验，能效提升效果非常显著。
