嘉宾：
江苏省通信管理局局长 苏少林
中国铁塔福建省分公司总经理 张志冰
南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长 王春晖
中国移动河北设计院副院长 李晓明
中国移动厦门分公司总工程师 傅海
主持人：
《人民邮电》报副主编 陈忠定
随着4G发牌，2015年我国4G基站进入大规模集中建设期。如何解决长期存在的选址难、进场难、环评难问题?如何营造良好的政策环境?我国移动通信网络涵盖移动、联通和电信的2G、3G、4G共计9个制式，如何通过技术创新与合作，最大限度地实现共建共享?如何通过经济手段，通过商业模式的创新，让共建共享率提高到一个新水平?在“铁塔共建共享的创新与合作”专题峰会圆桌论坛上，专家们就这些热点问题，进行了激烈的讨论。
主持人：近期，铁塔公司与省政府签约、省政府出台相关政策支持铁塔公司发展等新闻，占据了《人民邮电》报的头条或重要位置。为什么各地省区市政府会对一个刚成立的人员不足万人的铁塔公司那么热情?
张志冰：一是各级政府领导都觉得这次改革的方向非常正确，铁塔公司成立意义非常大。政府领导认为，铁塔公司成立是新形势下电信改革的产物，是建立资源节约型、环境友好型社会的必然要求，对“两型”社会建设的促进作用非常大。二是各级政府认为铁塔公司的整体建设运作是“宽带中国”的重要组成部分，通过铁塔公司集约化运作，能够加快国家4G甚至以后的5G整体网络建设，对整个国民经济社会信息化的发展具有很大促进作用。三是因为铁塔公司成立是国家基于整体的宏观考虑，各级政府讲政治、讲高度支持国家改革。
苏少林：作为行业主管部门，我认为主要工作就是“三管”。第一是管规划。如何把行业发展规划与整个城市的空间布局规划紧密衔接起来很重要，规划结合得好，基站的选址难等问题就会解决得好。第二要管政策。在政策方面，江苏省通管局坚持条块结合，促进地方政府出台支持铁塔公司和通信企业建设的相关政策。江苏省财政每年拿出1000万元的资金“以奖代补”，只要企业投入得好，任务完成得好，就能获得奖励。各厅级政府部门也非常支持我们的工作，比如基站铁塔建设中的环评难问题，江苏省通管局就和江苏省环保厅建立起合作关系，解决基站铁塔规划、环评以及审批等问题。第三是管标准。除了国家的两个标准外，我们还结合地方实际制定了室内分布的技术标准并加以落实。
王春晖：“有道无术，术尚可求;有术无道，止于术。”关键是要搞清楚铁塔公司在道法层面是什么样的地位，其物权标的是什么?铁塔公司负责国家电信基础设施建设，有着明确的国家定位。国务院出台的“宽带中国”和“信息消费”的两个文件中，对电信基础设施定位相当严密，规格相当高，明确电信设施属于国家战略性基础设施。物权法第56条明确电信设施属于国家公共基础设施。从法律地位和性质上讲，铁塔公司的使命具有承载国家公用通信基础设施建设、维护和服务的重大任务。铁塔公司应当依法具有通过土地、公路、水面、水底、滩涂、草原、森林等资源，从事铁塔和基站等通信基础设施建设、维护和运营以及服务的权利。铁塔公司承载的是国家公权利行为，在设施进小区时是不需要和小区物业、业主签合同的，更不用商量进场费用，就是依法通知、进入，需要支付的相关费用交由政府指导。
主持人：我国移动通信网络涵盖移动、联通和电信的2G、3G、4G共计9个制式，如何通过技术创新与合作，最大限度地实现共建共享?
傅海：原来铁塔在设计时候是有负荷要求的，包括塔的层面、挂多少天线，还有天线之间的隔离度要求。未来进行共建共享，需要在技术上思考一些问题，比如宽频高隔离度的天线器件、小型化轻结构的天线等。目前，国内一些厂家都在进行这方面的研究，但是相关的国家标准一直没有出台。除了小型化天线的技术标准外，在实施过程中，验收的标准也很重要。目前，三家运营商交付验收维护的标准不统一，对未来铁塔建设会带来一定难度。
李晓明：国家原先规定频段的时候，就应该想到将来天线的问题，包括产业链的问题。因为频段一旦划定，表面上是一个数字，但是相关产业链的产品工艺实现难度非常大。国家主管部门如果自己没有想好或者仅仅参照国外的标准，后期会给产业链厂家带来很大麻烦。运营商的技术人员，应该根据国家给的频段及运营商的需求，跟现实场景、老百姓需求结合，尽量做到共建共享。
主持人：铁塔的共建共享，行业主管部门一直都在大力推进，但推行十多年，目前共建共享率仅为10%。如何通过经济手段，通过商业模式的创新，让共建共享率提高到一个新水平?
苏少林：在经济手段方面，“十二五”期间，我们通过每年1000万元“以奖代补”的专项资金鼓励企业开展电信基础设施建设，推动共建共享，效果比较明显。最近，我们也在积极推动省政府出台相关政策，在“十三五”期间，继续通过以奖代补的形式，给予企业一定的资金，激励企业更大力度进行电信基础设施共建共享。在商业模式方面，我们鼓励铁塔公司开展商业模式、服务方式、建设模式的探索，通过政企合作、条块联动，实现共建共享模式的创新与优化，从而提升共建共享水平。比如目前在存量铁塔资源清查时，江苏铁塔率先探索“反租”商务模式，先后与三家电信企业签订了合作框架协议，为共享存量资源打开了局面。
王春晖：目前，铁塔共建共享存在的一些问题，需要我们深入思考。第一，共建共享到底是市场行为还是政府行为?市场行为就不应该由政府来主导，如果是政府主导，我不看好共建共享能取得成功。第二，物权问题没有解决。因为铁塔属于构筑物，它是在土地上面或者其他建筑物上附属的用益物权，它原来的地方是租赁的，没有权处置这个东西去跟谁共享。第三，环评问题没有解决。以前挂一个天线环评不超标，现在挂三个天线环评可能就超标了。
张志冰：要做好共建共享工作，一方面要政府主导，尤其是在今年8月31日之前，铁塔存量资产还没有注入到铁塔公司，政府的主导作用尤其要发挥。另一方面，8月之后要更多地依靠市场化手段来推动共建共享工作。铁塔公司应该在商务模式上进行创新。比如：存量铁塔共享得越多，将来返租时就能享受到更多的价格优惠，引导三家运营商从自身成本考虑推进共建共享。
作者：苏少林
