VOC市场空间远超传统污染物规模,预计VOC将纳入十三五规划总量控制。与国外定义VOC不同,中国定义比较宽泛,即“能够参加大气光化学反应的有机物均称为VOC”。根据中国环境规划院研究结果,一方面,VOC排放量大约在3100万吨,按照目前VOC的收费标准(北京收费标准较高,在20-40元/kg),VOC市场规模将远超传统大气污染物市场,是美国VOC排放量的2.5-3.0倍。因此我们预计国家在十三五期间会将VOC纳入总量控制重点对象;
“综合整治+油气回收+源头控制”是十三五期间控制VOC的重要手段。十三五期间,预计国家将在石化、有机化工、表面涂装、包装、印刷等行业开展VOC综合整治,其中石化行业的泄露检测及修复工作至关重要,美国LDAR检测措施值得借鉴。未来国家还将在原油、成品油的码头油库、加油站、油罐车开展油气回收治理。此外国家还将鼓励推广水性涂料、低苯溶剂、低毒低挥发性溶剂;
VOC排污收费范围有望进一步扩大,惩罚性收费机制在北京等地率先展开。目前排污收费现行标准里,挥发性有机物有3-4种污染物名列收费目录之中。但是VOC种类成百上千,因此大气十条提出要扩大VOC排污收费的征收范围。VOC费率实行惩罚性收费机制,鼓励企业减少排放。目前的排污收费标准是:地方政府有权制定高于国家的标准,例如北京、天津等。北京市VOC排放收费增加较多,根据不同情形,收费价格在20-40元/kg,而且排放超标越多、收费价格越高;
“企业申报+监管核定”转化为“企业申报核定+监管抽查”,审核方式有所改变;“费改税”总体方案箭在弦上。针对某石化企业,20-30人的专业队伍如果把所有装置的VOC减漏核算1遍需要半年时间之久;环保部门没有足够时间及精力按此前方式进行核算,主要靠企业核算并申报,然后环保部门从形式上进行审查,主要关注点是企业是否存在缺项漏项。我们预计“费改税”总体方案将在2015年年底前由国务院提交全国人大进入立法程序。从时间上讲,VOC收费试点工作及“费改税”两者刚好齐头并进,即一边为立法,一边为试点,在立法基本完成之后,试点也能够取得经验,届时国家则具备将VOC现行排污收费一并纳入“费改税”范围的条件。
