常纪文 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长
坚持五个原则
记者：您认为京津冀环保一体化最重要的内容是什么？
常纪文：一是重点保护首都及周边地区生态的原则。京津冀一体化多年没有推动，此番重启，环境问题太严重是迈向一体化的诱因和推手。
二是重点保护大气和水环境的原则。要通过节能减排、产业优化、加强生态建设来改善京津冀地区大气和水环境质量。
三是空间开发利用格局一体化原则。意指整体保护、一体化协同化保护。首先要考虑整体性、相关性，再在整体性里面安排每个区域的产业结构，环境容量、如何发展，要立足整体环境质量要求，划定每个区域的环境质量要求，研究具体的生态建设措施、节能减排措施。空间开发利用格局一体化包括海陆一体、水陆一体、资源与环保一体、节能与治污一体、节水与治污一体、污染防治与生态修复，生态建设一体化、大气和水一体化。
四是功能与用途管制原则。严格按照禁止开发、限制开发、允许开发的原则对土地用途和功能进行管理。优化工业布局和产业结构。京津冀三地要统一标准，不同功能地区实行不同准入条件。
五是约束与激励并重原则。激励特别针对河北。如果河北环境保护工作做好了，北京可以多给河北一些资源，中央政府应当多给河北一些奖励。另外，通过法律法规约束政府不保护环境行为，防止地方保护主义。
改革措施到位
记者：环保一体化需要对哪些方面进行改革？
常纪文：一是严格执法。落实新环保法有关“违法成本高”的立法要求，使企业自觉自愿遵守法律。通过严格执法，为区域环保产业、环保专业化创造需求，通过环保产业改善区域生态环境质量。目前，中国环保产业年增长率为18%。自2008年哥本哈根气候变化会议召开以来，中国在大气和水方面的标准越来越严，中国要节能减排，单位GDP能耗强度下降40%~45%，由此中国企业的环保投入增大，收益减少，因此必须做强环保产业。通过环保金融与环保产业相结合，环保产业与环保投资社会化相结合，为环保产业创造机会。而这一切的实现，依赖严格执法。
二是通过加强水污染集中处理，大气和水污染的专业化治理，促进环境污染第三方治理的体制改革，减少环境保护成本，提高环境保护效益。要重视利用现有工业园区开展污染集中处理。
三是开展京津冀地区新的总量控制与排污权有偿使用交易。总量控制包括水量的总量控制（工业）、区域煤炭使用的总量控制、污染物排放总量控制。要统筹考虑整个京津冀地区环境容量，再行分配三地排污指标。开展水污染物排污权交易和大气污染物排污权交易。研究开展渤海湾海域的排污权交易。这既有利于改善环境又可降低成本，还能增加部分企业环境收益。
此外，必须对水权和水价进行改革。
体制与责任问题
记者：京津冀一体化需要什么样的配套体制？
常纪文：京津冀一体化单纯依靠区域协调难度很大，需要强有力的协调机构作为组织保障。一则考虑借鉴当年的三峡工程建设委员会，在中央人民政府领导下，成立专门的京津冀一体化委员会，主任由国务院副总理兼任。其中的环保职能，由环境保护部承担。交通职能，由交通运输部承担。京津冀一体化委员会的成立，将对促进长三角、珠三角的一体化发展具有示范作用。
或者，国家也可以考虑成立专门的区域一体化委员会，负责京津冀、长三角、珠三角整体工作。
监测体制方面，针对当前环境监测数据造假时有发生，建议在环境保护部的领导下，由一体化委员会统一协调组织京津冀地区的监测网络，防止弄虚作假现象存在。
记者：各方责任如何认定？
常纪文：第一，厘清区域和行业责任，实行共同但有区别的责任原则。改善区域环境质量，京津冀有共同责任，但是有差别，与气候变化强调的责任不同，京津冀地区强调历史责任不太现实，应侧重现实，摸清三地环境质量、污染物排放总量、区域生态建设状况。基于这三个方面，建立有差别的责任。例如北京交通压力大，应当加强交通管制，落实公交优先，减少交通大气污染物排放；河北工业污染物排放总量多，减排任务就要重点抓。在此基础上，创建区域和行业生态补偿与帮助机制。比如北京帮助河北建造经济林，为河北优秀企业到北京发展提供政策支持。
第二，强调社会和公众的节能减排责任。京津冀地区应采取统一的交通管制措施，协调的预警（建立在监测数据基础上）和应急机制。如果说京津冀一体化离不开强有力的领导体制，那么缺乏公众的参与和监督也是无效的。公众监督对保证企业守法、促进地方政府履行监督责任非常重要。京津冀地区应当建立统一的交叉检查执法机制。北京检查河北、河北检查天津、天津检查北京，还应邀请人大代表、政协委员和NGO参加。
建立支持公益诉讼的机制。河北省即将出台《河北省公众参与环境保护条例》，鼓励公众监督地方政府是否重视履行法律监管职责，对企业严格执法。建议北京、天津也出台相应条例。
记者：还需要什么法律制度保障？
常纪文：放眼未来，要考虑京津冀一体化后，吸引力增加，人口总量会增加，这很可能会带来整个地区的环境压力变大。应当由国务院牵头，起草《京津冀环境保护条例》，综合解决京津冀地区环境问题。中国的环境法发展到今天，理论上、逻辑上的环境法框架体系已经建立，现在的环境立法已进入问题为导向的现实立法阶段。京津冀地区应当通过条例推进方案落到实处。
