目前，我国许多企业节能意识仍比较淡薄，专业节能服务公司数量少、规模小、融资能力差。在以市场为导向的节能投资激励机制和企业节能激励机制形成之前，我国节能服务产业的发展需要相关政策的有力扶持与引导。
所谓合同能源管理，是指通过引入第三方来使企业单位能耗下降，企业节能所省出的费用部分或全部支付给第三方。统计显示，我国能源利用效率比国际先进水平低10个百分点，钢铁、冶金、水泥、焦炭等高耗能行业能耗比国际先进水平高40%。由于节能服务市场还没有打开，我国目前几乎没有专业的节能服务公司。上市公司中，除了合同能源管理模式已经比较成熟的泰豪科技外，延华智能、荣信股份、智光电气等拥有节能产品和技术支撑的公司，其商业模式有转向合同能源管理的趋势，但是目前的比重并不高。
大多数从事节能服务业务的公司，一方面规模小，另一方面不得不走技术依托、产品依托的路线，合同能源管理仅是其主营业务中很小的一部分，且只是被当作推销产品的渠道。正因为规模偏小，从事节能服务业务的公司在金融系统难以建立信誉，很难通过银行等金融机构为合同能源管理项目融资。而节能项目不像一般的建设项目那样能形成抵押物，金融机构的信贷评估部门尚不熟悉合同能源管理业务，这些都阻碍了合同能源管理模式的推广。
政策的有力扶持与引导是合同能源管理模式得到进一步推广的关键。目前，北京、上海等地出台的地方性补贴措施能够在一定程度上增强企业的动力，但促进合同能源管理模式发展的系统性财税政策与制度措施有待推出。专家建议，在税收政策上，应将合同能源管理项目纳入服务税范畴，并制定相应的税收鼓励政策和细则，通过一定的补贴增强企业上马节能工程的动力；在融资渠道上，鼓励金融机构对合同能源管理项目实行优惠利率，引导企业多渠道融资。
可以预见，在政策推动及低碳时代即将来临的大背景下，我国节能服务产业将进入高速发展的新阶段。根据到2020年我国单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%至45%的约束性指标测算，2010-2020年期间，我国综合节能投资规模将达到3000亿元。中国节能协会节能服务产业委员会估计，今年节能服务产业产值有望达到800亿元，增速在30%-40%，未来行业市场容量高达4000亿元。
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