2月27日，工业和信息化部正式发布《工业节能“十二五”规划》（简称《规划》）。《规划》确定了“十二五”期间工业节能的目标，同时确定了20个单位产品的能耗指标，提出9大行业节能的基础途径、路线、任务，确定了9项重点节能工程。
工业和信息化部节能与综合利用司副司长杨铁生表示，“十二五”期间，我国单位工业增加值能耗比“十一五”末预计降低21%。与此同时，钢铁、有色金属、建材、石化、电力等高耗能行业单位增加值能耗比“十一五”末预计降低18%～20%。
之所以将重点高耗能行业的增加值能耗控制在21%以下，就是考虑到未来在节能减排过程中，我国工业在产业结构调整中或许增加一些能耗值。
位列９大重点节能工程之首的是工业锅炉窑炉节能改造工程。《规划》提出，到2015年，工业锅炉窑炉的平均运行效率要比2010年提高5个百分点。在工业锅炉窑炉节能改造方面，杨铁生指出，未来将改造和淘汰一批效率低、环境污染严重的旧式燃煤锅炉，通过粉煤燃烧等技术因地制宜地对现有燃煤锅炉进行技术改造，用洁净煤替代原煤，提高燃煤质量。在天然气等资源丰富的地区进行煤改气；在煤气资源贫乏地区，用太阳能集热器替代小型燃煤锅炉。
根据工业和信息化部的统计，“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增大，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力６大高耗能行业的能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。
作为我国节能减排的重要领域，工业节能减排效果去年不甚理想。杨铁生表示，去年，我国环境和资源压力很大，节能减排的实际指标与既定目标尚存差距；今后4年，节能减排任务更加艰巨。
统计数字显示，2011年前3个季度，6大高耗能行业仍快速发展，工业能源消耗量明显增大。全国单位GDP（国内生产总值）能耗仅下降了1.6%，规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比只下降了2.56%，与全年3.5%和4%的目标差距很大。
“当前我国工业节能领域还存在一些问题。一方面，我国制造业总体上还处于价值链的中低端，在产值效益、提高质量方面还有很大差距，资源消耗占成本比重过大。从工业企业生产成本构成上看，相当多的行业能源资源消耗成本占总成本70%以上。另一方面，行业间和企业间发展水平不平衡，先进生产能力和落后生产能力并存，总体技术装备水平不高。”杨铁生说。随着我国工业化、城镇化进程的加快，社会对工业产品的需求量不断增大，工业转型升级和绿色发展的任务十分艰巨。
不久前发布的《工业转型升级规划（2011年～2015年）》提出，“十二五”期间，我国单位工业增加值二氧化碳排放量将显著减小，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量将减小10%；工业氨氮和氮氧化物排放总量将减小15％。
此外，国务院去年发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》明确指出，加强工业节能减排，重点推进电力、煤炭、钢铁、有色金属、石油石化、化工、建材、造纸、纺织、印染、食品加工等行业的节能减排。
国家发改委能源研究所所长韩文科表示，“十二五”期间，单位工业增加值能耗降低21%的目标实现难度较大，主要看各级政府部门执行是否到位。
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