2013年11月28日，江苏省政府召开新闻发布会，由省政府相关领导介绍《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》和《江苏省加快船舶产业转型升级与海洋工程装备发展三年（2013-2015年）工作方案》情况并回答记者提问。
发布会主席台
肖学亮：记者朋友们：
大家下午好！欢迎大家参加省政府新闻发布会。受省政府副秘书长、新闻发言人肖泉先生委托，今天的发布会由我来主持。
最近，省政府印发了《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》和《省政府关于印发江苏省加快船舶产业转型升级与海洋工程装备发展三年（2013-2015年）工作方案的通知》。这两个文件是省政府系列产业政策中的两个，两个文件同等重要。根据李学勇省长要求，我们召开新闻发布会，请相关方面负责人给大家解读一下。
出席今天新闻发布会的是：省政府副秘书长王志忠先生，省经济和信息化委副主任秦雁先生，省发展改革委工业处处长李义女士，省科技厅高新处副处长王建先生，省住房城乡建设厅建筑节能与科研设计处副调研员韦伯军先生，省财政厅工贸发展处副调研员祁梅华女士，省环保厅科技处副调研员刘秀凤女士，我是省政府办公厅新闻联络处处长肖学亮。
今天的新闻发布会有两项议程，一是请王志忠副秘书长作新闻发布，二是记者朋友们可就感兴趣的问题提问。
首先，请王志忠副秘书长作新闻发布。
王志忠：各位新闻界的朋友：
大家下午好！
首先，对大家长期以来就我省产业发展情况的热情关注和充分报道，表示衷心的感谢！
在发布之前，我先讲一下，为什么开这个新闻发布会。大家很清楚，江苏特定的省情和发展模式使经济取得了很快发展，现在经济总量很大，到了转型升级的关键时期，江苏正在抓紧经济结构调整、转变发展方式。经济结构主要包括产业结构、区域结构和所有制结构等。产业结构是一二三次产业，近几年来省委、省政府致力于改善产业结构。到去年底一二三次产业比例改善至6.3:50.2:43.5。预计2015年三产将达到48%、2020年三产达到53%。根据统计部门的信息，即将把研发列入服务业，服务业本身在加快发展，加上统计口径的变化，总量会继续上升，占比继续提高，这样江苏的产业结构会进一步优化。同时，我们逐渐构建现代产业体系。在工业内部，对传统产业采取两手抓，一手是推进技术改造，促进产业转型升级，一手加快行业消化过剩产能，坚决淘汰落后产能，对支柱产业则延长产业链，通过创新提高竞争力。战略新兴产业是我们着力培育的，今天我们重点讲这个问题。第二是区域结构。江苏的苏南苏中苏北三大区域协调发展是省委、省政府既定的战略，经过不懈努力取得了良好的进展。苏北经济占全省比重从2007年的20%提升到2012年的22.5%。第三个是所有制结构，江苏从乡镇企业到外向型，再到创新型，实体经济起了重大的作用。这次三中全会倡导发展混合所有制。鼓励公有制企业和非公有制企业交叉持股，既发挥了国有大企业的影响力，又发挥了民营企业的活力，二者的结合必然提高企业的创造力、竞争力。我省混合所有制经济发展比较快、占比也比较高。今后将加快推进，以提高整个经济的实力。
加快发展战略性新兴产业，是我省深入贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，推动经济转型升级、增创发展新优势的重大战略举措。改革开放以来，我省经济社会发展取得显着成就，但由于特定的省情和长期以来形成的粗放式、扩张式发展模式，现阶段经济发展仍面临着产业结构不尽合理、资源环境约束加剧、发展成本持续上升等诸多矛盾，迫切需要加快调整经济结构、转变发展方式。战略性新兴产业具有科技含量高、市场前景广、资源消耗低、综合效益好等明显优势，“十二五”初，我省就在努力保持经济平稳较快增长的同时，大力培育发展战略性新兴产业，努力抢占未来发展制高点。2011年以来，省政府先后制定了“十二五”新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、新一代信息技术和软件、物联网和云计算、高端装备制造、新能源汽车、智能电网和海洋工程装备等十大战略性新兴产业的发展规划和推进方案，明确了各自发展目标、重点任务和推进措施。规划和方案实施两年多来，全省战略性新兴产业发展取得了显着成效，2012年全省十大战略性新兴产业实现销售收入4万亿元，同比增长19.6%，占规模以上工业销售收入的34%;今年前三季度，全省新兴产业实现销售收入3.92万亿元，增长18.8%，预计全年将超过5.2万亿元。战略性新兴产业的快速发展，优化了产业结构，提高了经济发展的竞争力和活力。
由于技术发展日新月异、市场需求瞬息万变、生产成本不断上升，战略性新兴产业同样日益面临严峻挑战，必须适应新的形势，及时调整发展方向和重点领域，不断加大政策支持力度、调整支持方向，以改革创新推动战略性新兴产业重点突破、提速发展。今年以来，罗志军书记、李学勇省长都对我省战略性新兴产业发展面临的新形势提出了一系列工作要求，省政府对十大战略性新兴产业发展规划和推进方案逐一进行调整完善，陆续出台每个产业的工作方案和实施意见。10月份，结合贯彻国务院《关于加快发展节能环保产业的意见》（国发〔2013〕30号），省政府对推进节能环保新兴产业发展作出新的安排，10月29日省政府第16次常务会议审议通过了《省政府关于加快发展节能环保产业的实施意见》，这个文件在修改过程中及时贯彻了党的十八届三中全会精神，并以苏政发〔2013〕147号的形式发布，并于印发之日起开始实施。今天召开这个发布会，就是向大家介绍这这个文件的主要精神。
关于节能环保产业
党的十八大把生态文明建设列入“五位一体”总布局，习近平总书记对江苏工作提出的三项新要求之一就是扎实推进生态文明建设。加快发展节能环保产业，不仅有助于降低能源消耗、减轻环境污染，而且能够拉动有效投资、激发绿色消费，进而促进经济社会可持续发展、提高人民群众生活质量，有着巨大发展空间和广阔市场前景，被列为我国“十二五”重点发展的战略性新兴产业之首。我省是节能环保产业大省，今后一个阶段，将集中力量在优势领域率先实现突破，抢占未来发展先机，进一步推动产业加快发展。
（一）产业现状
江苏节能环保产业起步早、基础好、发展快：一是持续快速增长。近三年来全省节能环保产业主营业务收入年均增长29.2%，2012年实现主营业务收入4690.5亿元，规模居全国首位，同比增长31.7%。二是重点领域优势突出。我省节能环保装备产品制造门类齐全，已具备自行设计建设大型城市污水处理厂、垃圾焚烧发电厂及大型火电厂烟气脱硫、脱硝设施的能力，关键设备可自行生产。三是创新能力有效提升。先后攻克大功率电机永磁调速、浓盐水深度处理、高效布袋除尘、火电厂大型系列烟气脱硫吸收塔循环泵等60多项关键技术并实现成果产业化。但总体上看，江苏节能环保产业也面临一些新情况新问题：一是技术创新能力不强，环保装备产品总体上仍以低端制造为主，环保技术装备大致相当于发达国家上世纪90年代中后期水平。二是节能环保服务业发展滞后，2012年节能环保产业主营业务收入中，节能环保服务业仅占2.6%，远低于发达国家50-60%的平均水平。三是龙头骨干企业偏少，2012年全省主营业务收入超20亿元的企业不到10家，环保产业企业结构呈现“低、小、散”的特点。
（二）总体要求和主要目标
总体要求：以市场为导向、企业为主体、创新为引领、工程为依托，强化政府引导，完善政策机制，培育规范市场，创新产业经营模式，大力推进产品由低端为主向更加注重高端发展转变、企业由以产品经营为主向总承包一体化经营转变、园区由企业集中向创新集群转变、产业由以传统制造业为主向先进制造业与节能和环保服务业互动并进转变，不断提高产业竞争力，为扩内需、稳增长、调结构，深入推进生态文明建设作出贡献。
主要目标：一是产业规模继续保持国内领先地位。到2015年主营业务收入达到8500亿元，年均增长20%以上；二是技术水平显着提升。攻克一批关键共性技术，节能、环保装备和产品总体技术水平保持国内领先，部分节能及水、大气污染防治装备达到或接近国际先进水平；三是节能环保服务业发展壮大。用能单位广泛采用“节能医生”诊断、合同能源管理等节能服务新机制改善能源管理，在污水处理、除尘脱硫脱硝、工业废气处理、工业固体废弃物处理、生活垃圾处理等领域推进专业化、市场化、社会化运营服务；四是规模骨干企业带动力增强。培育2家主营业务收入超50亿元企业、20家左右超10亿元企业。
（三）发展重点
一是推动重点领域节能环保装备产品升级换代。立足我省节能环保产业的现有基础，在市场应用广、节能减排潜力大、需求拉动效应明显的重点领域，2015年前重点发展节能技术装备、环保技术装备、资源循环利用技术装备3大类产品：（1）高效锅炉、窑炉、高效电动机、蓄热式燃烧技术装备、新能源汽车、半导体照明产品等节能技术装备产品；（2）水处理技术装备、大气治理技术装备、固体废弃物处理技术装备、污染土壤修复技术、环境监测仪器设备等环保技术装备产品；（3）再制造技术装备、产业废弃物开发利用技术装备、资源回收和利用技术装备等资源循环利用技术装备产品。二是发展壮大节能环保服务业。以创新产业经营模式为主线，重点发展节能服务、环保服务和再制造服务三大类节能环保类服务业：（1）大力推行合同能源管理，推动公共机构、大型公共建筑及重点用能单位优先采用合同能源管理方式实施改造，培育和树立一批示范项目；（2）在城镇污水处理、生活垃圾处理、烟气脱硫脱硝、工业污染治理等重点领域，积极推进包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包和环境治理特许经营模式；（3）支持专业化公司利用表面修复、激光等技术为工矿企业设备的高值易损部件提供个性化再制造服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。三是更大力度实施节能环保工程。重点推进节能技术改造、污染治理、循环经济、城镇环境基础设施建设和绿色建筑行动等五大工程：（1）发挥财政资金的引导带动作用，推动企业实施锅炉（窑炉）和换热设备等重点用能装备节能改造；（2）推动重点行业企业加大投入，积极采用先进环保工艺、技术和装备，加快脱硫脱硝除尘改造，炼油行业加快工艺技术改造；（3）实施农业废弃物能源化资源化利用、农产品加工副产物资源化利用、循环型农业示范载体建设工程；（4）加快建设覆盖大中城市和重点乡镇的污水处理、垃圾处理设施和配套管网地下工程建设，推进污水处理厂废气资源化利用、建筑中水利用和城镇污水再生利用；（5）政府投资项目、大型公共建筑、保障性住房、各类示范区中的新建项目率先执行绿色建筑标准。四是扩大节能环保和再生产品市场消费。主要是扩大节能、环保产品、再生产品消费以及推进政府采购：（1）认真实施国家节能产品惠民工程，积极向国家组织推荐，争取省内更多高效节能产品列入国家节能产品惠民工程目录；（2）鼓励环境标志产品和无公害标志食品等绿色标识产品生产、销售和消费；（3）完善政府强制采购和优先采购制度，提高采购节能环保产品的能效水平和环保标准，扩大政府采购节能环保产品范围，不断提高节能环保产品采购比例，发挥示范带动作用。五是着力提升产业核心竞争力。攻克一批关键共性技术及装备，促进科技成果产业化转化，提升科技创新能力，推动国际合作和人才建设：（1）瞄准国际先进水平和国内领先水平，面向产业高端发展的重大需求，集中力量突破一批支撑节能环保产业发展的关键共性技术并实现产业化；（2）建设一批产业集聚、优势突出、产学研用有机结合、引领示范作用显着的节能环保产业示范基地；（3）加强企业各类研发机构建设；（4）鼓励企业、科研机构开展国际科技交流与合作，支持企业节能环保创新人才队伍建设。
（四）政策措施
一是健全法规标准。围绕节能、污染防治和资源有偿使用、应对气候变化等重点领域，制定专项法规规章，研究出台推行生态补偿、应对环境突发事件等规范性文件；制定严于国家的节能环保标准，严格节能环保执法。二是加大财政投入。加大省级节能减排专项引导资金、战略性新兴产业发展专项资金对节能环保产业的支持力度；创新财政资金支持节能环保产业使用方式，建立以投资引导基金为主要形式的投入机制。三是推进机制创新。建立和完善政府引导、企业为主、社会参与的多元化节能环保产业投融资机制；搭建政府、企业和金融机构间的沟通合作平台，推动金融机构加大对节能环保项目信贷支持力度。四是强化政策导向。深化资源性产品价格改革，完善差别电价政策，对超过产品能耗（电耗）限额标准的企业和产品，实行惩罚性电价；对国家支持的节能环保重点工程用地，在土地利用年度计划安排中给予重点保障。五是加大节能环保产业园和集聚区的支持力度。认真落实国家和省有关财税、金融、土地等扶持政策，引导企业和地方政府加大资金投入，推动国家级、省级及中外合作等各类节能环保产业园和集聚区提档升级，形成产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力勃发的节能环保产业发展高地。六是扩大对外交流合作。鼓励有条件的企业承揽境外各类节能环保工程和服务项目；引导外资投向节能环保产业，丰富外商投资方式，拓宽外商投资渠道，不断完善外商投资软环境。七是加强节能环保宣传教育。加强生态文明理念和资源环境教育，强化舆论监督和引导，普及节能环保知识和方法，倡导绿色消费新风尚，形成文明、节约、绿色、低碳的生产方式、消费模式和生活习惯。
我的发布就到这里，谢谢大家！
肖学亮：谢谢王秘书长发布。下面开始提问题。
记者：两个文件和秘书长的写的文字很优美，请教一下，在落实过程中如何平衡好政府和市场的作用？
王志忠：我国走过了以计划经济为主、市场经济为辅，市场经济相辅相成，再到以市场发挥基础性作用，三中全会提出，必须市场经济的决定性作用。政府作用在规划引导，我们制定了很多规划，由于市场的变化，所以必须及时修订完善。五年规划定了以后，还要有两年的实施方案，就是市场在发生变化，市场瞬息万变，规划也要水质调整。
肖学亮：下一个问题。
记者：我想问一下在节能环保政策措施里面，刚才提到了节能减排专项引导资金和战略性新兴产业引导资金，过去这方面投入有多大，这个文件出来以后，将会加大多大的引导资金支持？谢谢！
祁梅华：我是省财政厅工贸处的，刚刚记者说到了有关战略性新兴产业和节能专项资金当中安排多少，因为从我们省财政安排资金的方面来讲，一般我们涉及到产业方面的专项资金都是按照项目来申报的，也就是说每年申报的项目不太一样资金也不是一样的。还有我们因为这一块有的是和省发改委，还有一个和省基金委共同管理的相关专项资金。从2013年的情况来看，他们通过去支持，或者发展一些示范类的，或者重点的这一块相关的项目，可能这个里面专项资金的额度相对安排多一些。还有照顾到一些面上的专项资金安排的少一些，目前我们用在节能和循环经济这一块的，就是工业这一块的，行业里称为非建筑功能，我们2013年安排了2.5亿。
肖学亮：下一个问题。
记者：我看到材料中江苏实行绿色建筑行动，实施这个行动对于江苏省加快发展节能环保产业会产生多大的影响和作用？
韦伯军：节能绿色建筑行动是今年国务院发文件在全国推行的，所以我们节能环保产业里面把这个纳入了工作之中。大家知道建筑在建造和使用过程中，消耗了大量的能源和资源，比如建筑用钢现在在全社会钢材中消耗的50%，建筑用水泥在全社会水泥的消费量中占60%，在使用过程中，使用的能耗占全社会能源的消耗在30%，所以和建筑相关的空气污染，光污染，空气污染占环境总体污染的34%，这个国家都有相应的数字，包括建筑垃圾占社会总量的40%。相对于传统建筑，我们绿色建筑平均节能率达到58%，非传统水源利用率达到15%，可再循环材料的利用率达到了7.7%，我们经过测算，十二五计算仅建筑领域就可以节约的资源是5300万吨。
肖学亮：谢谢，下一个问题。
记者：我看到节能环保文件里面提到了新能源汽车的问题，说公交等行业和政府机关要率先使用新能源汽车，采取直接上牌，财政补贴等措施鼓励个人购买，有没有具体的时间表，以及咱们有没有一些具体的细节，谢谢？
王志忠：按照国家的要求，这次江苏报了一个区域性整体试点方案，包括南京、苏州、南通、常州、扬州、盐城，国家对这个方案已经进行了初审。江苏是汽车消费大省，而且是零配件生产大省。生产、使用新能源汽车是节能环保的需求，是发展方向，我们将按国家统一部署，结合江苏实际，切实加以推进。具体政策、进度待国家审批后加以落实。
肖学亮：由于时间关系今天的提问到这里，大家有什么问题会后可以进行沟通交流。这两个文件同等重要，请大家同等给予报道，谢谢大家。
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