新出台的《中国石油天然气集团公司节能节水管理办法》更加具体严格，操作性更强，不仅扩大了调整范围，完善了节能节水的基本制度，而且还明确了节能节水的工作体制和责任主体。
用深度处理过的污水和废水可以浇灌花草树木；将需要大量放空的天然气想方设法地储存起来，就变成了年产气1亿立方米规模的大气田；利用新技术打油井，节约土地近万亩……中国石油的节能节水工作有序进行着。
为了更进一步推进节能节水工作，中国石油集团近日出台了新的《中国石油天然气集团公司节能节水管理办法》（以下简称《办法》）。与2001年的《集团公司节约能源管理办法》相比，该《办法》有哪些新变化？对节能节水工作提出了哪些新要求?有哪些经验值得推广？为此，记者专访了中国石油集团质量管理与节能部副主任黄飞。
节能新法
记者：黄主任，您好！与2001年的《集团公司节约能源管理办法》相比，新《办法》增加了哪些内容，有哪些新特点？
黄飞：这次出台的新《办法》共7章33条，对《集团公司节约能源管理办法》做了较大的修改和补充，概括起来有以下几个特点：
首先，调整范围更加广泛。我们第一次将"节水"纳入管理办法。众所周知，油气生产、炼油化工、钻井等石油工程技术服务除了消耗能源外，还需要消耗大量的新鲜水。虽然自2001年以来，中国石油集团新鲜水用量已经连续7年呈负增长，但就总量而言，仍是一个用水大户。这两年集团新鲜水用量维持在9亿立方米左右，节约潜力还很大，因此新《办法》在节能的同时也将"节水"纳入了调整范围。
其次，基本制度更加完善。我们建立了节能节水目标责任制和考核评价制度、能源和水资源消耗计量的监督制度、节能节水统计及能源审计制度等，并且对集团公司质量管理与节能部、负责节能节水工作的相关部门、专业分公司和所属企业在节能节水管理中的职责也都作了更加清晰的规定。
最后，工作体制和责任主体更加明确。《办法》第一次明确提出集团公司节能节水工作实行统一领导，分级管理、分工负责体制。《办法》规定，所属企业是节能节水工作的责任主体，所属企业领导是本单位节能节水工作的第一负责人，对本单位节能节水工作全面负责。
记者：在"十一五"中期出台《集团公司节能节水管理办法》，是不是意味着我们的节能节水工作面临新的形势？
黄飞：当前，我们面临的节能节水形势依然很严峻。今年4月1日国家施行了新修订的《中华人民共和国节约能源法》，节能工作力度进一步加大，同时对节能工作也提出了新的要求。例如在新修订的《节约能源法》中，专门将"重点用能单位节能"作为一节，进一步明确了重点用能单位的节能义务。依照规定，集团公司所属油气田企业、炼油化工企业均为重点用能单位。为了适应新的《节约能源法》的要求，对2001年的《集团公司节约能源管理办法》进行修订非常必要。
同时，我们的节能节水工作也面临着新的挑战。一是陆上老油田相继进入开发中后期，油田综合含水不断上升；二是油气勘探开发对象日趋复杂，低品位储量比例增加，新投入开发的油气田多为低产量、低渗透、稠油油田；三是在石油化工领域，伴随炼化一体化发展进程的不断加快，企业规模扩大、产业链延伸、产品质量升级换代，加工的原油逐渐劣质化，这些都导致生产过程中产生的污染物不断增加，污染物处理难度加大，能耗和水耗上升。
此外，集团公司近年来实施专业化持续重组，管理体制不断创新，对节能工作也提出了新的要求，之前的办法已不能完全适应当前和今后节能工作的要求了。
贯彻落实
记者：可以看出，新《办法》对节能节水工作的要求更加明细严格，这对所属各企业在节能节水工作方面提出了哪些新要求？
黄飞：只有贯彻落实才有意义。这次出台的《办法》的确更加具体严格，也更具操作性。在机构与职能建设方面，我们要求所属企业必须明确本企业节能节水的管理部门，配备必要的管理人员，明确归口管理职责和任务。重点用能单位要按照国家节能法规的要求，设立节能管理部门和岗位，配备专职节能管理人员。最终形成从企业到基层单位以及工作岗位、覆盖全企业的节能组织体系和管理网络。
在建立健全节能目标责任和激励约束机制上，要求所属企业不断强化责任落实和监督考核，严格实行目标责任制，将节能作为重要内容纳入业绩考核。集团公司对节能节水型先进企业、先进个人和优秀节能项目，给予表彰和奖励。各企业也要建立相应的内部奖惩制度和所属重点能耗用水单位的分类管理制度。
同时，加强固定资产投资项目节能审查。所属企业要严格执行投资项目管理程序，加强项目立项时的指标对比分析，强化节能节水专项投资项目的全过程管理。固定资产投资项目可行性研究报告和初步设计文件中无"节能节水篇(章)"，或经审查达不到要求的，项目主管部门不予受理或批准建设。
特别是要进一步加强节能节水管理的各项基础工作。进一步强化节能节水统计管理，确保统计数据的准确一致。所属企业要按照国家相关法律法规的规定和国家、行业的标准，配齐管好用水用能计量器具，推广采用先进成熟的计量方式和计量器具，制定主要装置、主要设备、主要产品的用能用水定额指标，实行生产经营全过程能源和水资源消耗成本管理。同时，要不断加强节能节水的标准化工作，努力提高节能节水的管理水平。
"100%"的启示
记者："十一五"以来，集团公司确定了在"理念、机制、技术、管理"四方面抓好节能工作的方针。那么，集团公司在节能节水工作方面取得了哪些成绩？
黄飞："十一五"以来，集团公司确定了在上述四方面抓好节能工作的方针，逐步建立了以完善机制、创新管理为重点，以"统计、监测、考核"体系为支撑，以"激励约束、专项投入、持续改进"机制为核心的节能减排长效机制。
2006年以来，在生产规模不断扩大、经营业绩持续增长的同时，集团公司能源消耗总量增长得到有效控制，主要能耗和用水单耗指标总体保持下降趋势，资源综合利用水平有了新的提高。最让人欣喜的是，新鲜水总用量已连续7年保持负增长。2006～2007年累计实现节能量376万吨标准煤，节水量1.586亿立方米，分别完成"十一五"规划目标的56.97%和62.2%。今年上半年，集团公司实现节能量95万吨标准煤，节水量2747万立方米，分别完成了年度计划指标的66.4%和50.9%。
记者：在2007年的"千家企业节能行动"考核中，中国石油完成率为100%，"超额完成"率约为88%。在节能节水方面，您认为中国石油走在央企前列的经验有哪些？
黄飞：其实100%通过考核并不能说明我们的节能节水工作就做得很好了。如果说集团公司在节能节水工作上有什么经验的话，那就是突出抓好了"四个重要"。
首先，加大结构调整和系统优化力度，坚持把转变油气开发生产方式和加快淘汰落后炼化生产能力作为实现节能目标的重要措施，积极推进结构调整和系统优化，努力实现源头治理和关口前移。
其次，坚持把强化目标责任落实和加强监督考核作为推进节能工作的重要保障。如大庆石化提出了到2010年底用能、用水和污水排放总量分别降低25%的奋斗目标，公司制定了专项考核办法，把用能用水排污纳入关键业绩考核指标，直接与单位领导业绩和全员奖金挂钩，考核权重占总权重的30%，同时还设立了1000万元专项奖金。
再次，科技进步是实现节能节水的重要推动力。两年来，中国石油投资120亿元用于节能专项技术改造，设立了节能专项资金，重点用于能量系统优化、自用油替代、伴生气回收利用等十大节能工程。同时，以十大工程为导向，以技术进步为依托，全面实施"四个一批"(强制淘汰一批高耗能设备，全面推广一批单项成熟技术，集成示范一批多项配套技术，系统优化一批厂际及全厂一体化项目)工程，以确保"十一五"节能节水目标的实现。如辽河油田针对稠油热采实际特点，大力发展循环经济，开展污水深度处理回用技术攻关，解决了稠油污水难以回用注汽锅炉的"老大难"问题，同时通过建立技术示范，加大了推广实施力度，节水效果很显著。
最后，开展节能节水型企业创建活动是节能工作的重要形式。自2004年开始，全面开展了以"找差距、上措施、创达标、争先进"为主要内容的节能节水型企业创建活动，制定了节能节水型企业创建意见、评定办法和相应的考核细则，明确了开展创建活动的指导思想、总体目标和主要措施。
用深度处理过的污水和废水可以浇灌花草树木；将需要大量放空的天然气想方设法地储存起来，就变成了年产气1亿立方米规模的大气田；利用新技术打油井，节约土地近万亩……中国石油的节能节水工作有序进行着。
为了更进一步推进节能节水工作，中国石油集团近日出台了新的《中国石油天然气集团公司节能节水管理办法》（以下简称《办法》）。与2001年的《集团公司节约能源管理办法》相比，该《办法》有哪些新变化？对节能节水工作提出了哪些新要求?有哪些经验值得推广？为此，记者专访了中国石油集团质量管理与节能部副主任黄飞。
节能新法
记者：黄主任，您好！与2001年的《集团公司节约能源管理办法》相比，新《办法》增加了哪些内容，有哪些新特点？
黄飞：这次出台的新《办法》共7章33条，对《集团公司节约能源管理办法》做了较大的修改和补充，概括起来有以下几个特点：
首先，调整范围更加广泛。我们第一次将"节水"纳入管理办法。众所周知，油气生产、炼油化工、钻井等石油工程技术服务除了消耗能源外，还需要消耗大量的新鲜水。虽然自2001年以来，中国石油集团新鲜水用量已经连续7年呈负增长，但就总量而言，仍是一个用水大户。这两年集团新鲜水用量维持在9亿立方米左右，节约潜力还很大，因此新《办法》在节能的同时也将"节水"纳入了调整范围。
其次，基本制度更加完善。我们建立了节能节水目标责任制和考核评价制度、能源和水资源消耗计量的监督制度、节能节水统计及能源审计制度等，并且对集团公司质量管理与节能部、负责节能节水工作的相关部门、专业分公司和所属企业在节能节水管理中的职责也都作了更加清晰的规定。
最后，工作体制和责任主体更加明确。《办法》第一次明确提出集团公司节能节水工作实行统一领导，分级管理、分工负责体制。《办法》规定，所属企业是节能节水工作的责任主体，所属企业领导是本单位节能节水工作的第一负责人，对本单位节能节水工作全面负责。
记者：在"十一五"中期出台《集团公司节能节水管理办法》，是不是意味着我们的节能节水工作面临新的形势？
黄飞：当前，我们面临的节能节水形势依然很严峻。今年4月1日国家施行了新修订的《中华人民共和国节约能源法》，节能工作力度进一步加大，同时对节能工作也提出了新的要求。例如在新修订的《节约能源法》中，专门将"重点用能单位节能"作为一节，进一步明确了重点用能单位的节能义务。依照规定，集团公司所属油气田企业、炼油化工企业均为重点用能单位。为了适应新的《节约能源法》的要求，对2001年的《集团公司节约能源管理办法》进行修订非常必要。
同时，我们的节能节水工作也面临着新的挑战。一是陆上老油田相继进入开发中后期，油田综合含水不断上升；二是油气勘探开发对象日趋复杂，低品位储量比例增加，新投入开发的油气田多为低产量、低渗透、稠油油田；三是在石油化工领域，伴随炼化一体化发展进程的不断加快，企业规模扩大、产业链延伸、产品质量升级换代，加工的原油逐渐劣质化，这些都导致生产过程中产生的污染物不断增加，污染物处理难度加大，能耗和水耗上升。
此外，集团公司近年来实施专业化持续重组，管理体制不断创新，对节能工作也提出了新的要求，之前的办法已不能完全适应当前和今后节能工作的要求了。
贯彻落实
记者：可以看出，新《办法》对节能节水工作的要求更加明细严格，这对所属各企业在节能节水工作方面提出了哪些新要求？
黄飞：只有贯彻落实才有意义。这次出台的《办法》的确更加具体严格，也更具操作性。在机构与职能建设方面，我们要求所属企业必须明确本企业节能节水的管理部门，配备必要的管理人员，明确归口管理职责和任务。重点用能单位要按照国家节能法规的要求，设立节能管理部门和岗位，配备专职节能管理人员。最终形成从企业到基层单位以及工作岗位、覆盖全企业的节能组织体系和管理网络。
在建立健全节能目标责任和激励约束机制上，要求所属企业不断强化责任落实和监督考核，严格实行目标责任制，将节能作为重要内容纳入业绩考核。集团公司对节能节水型先进企业、先进个人和优秀节能项目，给予表彰和奖励。各企业也要建立相应的内部奖惩制度和所属重点能耗用水单位的分类管理制度。
同时，加强固定资产投资项目节能审查。所属企业要严格执行投资项目管理程序，加强项目立项时的指标对比分析，强化节能节水专项投资项目的全过程管理。固定资产投资项目可行性研究报告和初步设计文件中无"节能节水篇(章)"，或经审查达不到要求的，项目主管部门不予受理或批准建设。
特别是要进一步加强节能节水管理的各项基础工作。进一步强化节能节水统计管理，确保统计数据的准确一致。所属企业要按照国家相关法律法规的规定和国家、行业的标准，配齐管好用水用能计量器具，推广采用先进成熟的计量方式和计量器具，制定主要装置、主要设备、主要产品的用能用水定额指标，实行生产经营全过程能源和水资源消耗成本管理。同时，要不断加强节能节水的标准化工作，努力提高节能节水的管理水平。
"100%"的启示
记者："十一五"以来，集团公司确定了在"理念、机制、技术、管理"四方面抓好节能工作的方针。那么，集团公司在节能节水工作方面取得了哪些成绩？
黄飞："十一五"以来，集团公司确定了在上述四方面抓好节能工作的方针，逐步建立了以完善机制、创新管理为重点，以"统计、监测、考核"体系为支撑，以"激励约束、专项投入、持续改进"机制为核心的节能减排长效机制。
2006年以来，在生产规模不断扩大、经营业绩持续增长的同时，集团公司能源消耗总量增长得到有效控制，主要能耗和用水单耗指标总体保持下降趋势，资源综合利用水平有了新的提高。最让人欣喜的是，新鲜水总用量已连续7年保持负增长。2006～2007年累计实现节能量376万吨标准煤，节水量1.586亿立方米，分别完成"十一五"规划目标的56.97%和62.2%。今年上半年，集团公司实现节能量95万吨标准煤，节水量2747万立方米，分别完成了年度计划指标的66.4%和50.9%。
记者：在2007年的"千家企业节能行动"考核中，中国石油完成率为100%，"超额完成"率约为88%。在节能节水方面，您认为中国石油走在央企前列的经验有哪些？
黄飞：其实100%通过考核并不能说明我们的节能节水工作就做得很好了。如果说集团公司在节能节水工作上有什么经验的话，那就是突出抓好了"四个重要"。
首先，加大结构调整和系统优化力度，坚持把转变油气开发生产方式和加快淘汰落后炼化生产能力作为实现节能目标的重要措施，积极推进结构调整和系统优化，努力实现源头治理和关口前移。
其次，坚持把强化目标责任落实和加强监督考核作为推进节能工作的重要保障。如大庆石化提出了到2010年底用能、用水和污水排放总量分别降低25%的奋斗目标，公司制定了专项考核办法，把用能用水排污纳入关键业绩考核指标，直接与单位领导业绩和全员奖金挂钩，考核权重占总权重的30%，同时还设立了1000万元专项奖金。
再次，科技进步是实现节能节水的重要推动力。两年来，中国石油投资120亿元用于节能专项技术改造，设立了节能专项资金，重点用于能量系统优化、自用油替代、伴生气回收利用等十大节能工程。同时，以十大工程为导向，以技术进步为依托，全面实施"四个一批"(强制淘汰一批高耗能设备，全面推广一批单项成熟技术，集成示范一批多项配套技术，系统优化一批厂际及全厂一体化项目)工程，以确保"十一五"节能节水目标的实现。如辽河油田针对稠油热采实际特点，大力发展循环经济，开展污水深度处理回用技术攻关，解决了稠油污水难以回用注汽锅炉的"老大难"问题，同时通过建立技术示范，加大了推广实施力度，节水效果很显著。
最后，开展节能节水型企业创建活动是节能工作的重要形式。自2004年开始，全面开展了以"找差距、上措施、创达标、争先进"为主要内容的节能节水型企业创建活动，制定了节能节水型企业创建意见、评定办法和相应的考核细则，明确了开展创建活动的指导思想、总体目标和主要措施。
