《大气污染防治行动计划》提出了加大综合治理力度，减少多污染物排放、调整优化产业结构、推动产业转型升级、加快企业技术改造、提高科技创新能 力等十项大气污染防治措施。计划指出，经过五年努力，全国空气质量总体改善，重污染天气较大幅度减少；京津冀、长三角、珠三角等区域空气质量明显好转。力 争再用五年或更长时间，逐步消除重污染天气，全国空气质量明显改善。
防治计划不仅对2017年以前的大气污染治理蓝图提出具体要求，在降低PM2.5等方面还有具体的规划举措。以大气污染最严重的京津冀为例，计划要求到2017年北京、天津和河北的PM2.5年均浓度比2012年都下降25%。
从防治计划提出的措施我们也可以看出，大气污染治理不仅是环保的问题，更是发展的问题，不仅需要转变能源结构、减少排放，更需要调整产业结构、 实现转型升级，而且必须重视全局考量、实现区域协调发展，唯GDP的政绩观、“头痛医头、脚痛医脚”的短期应急措施甚至都会成为治理大气污染的绊脚石，面 对大气污染，唯有转型方能治本。
经济之声特约评论员、财经专栏作家叶檀就此发表评论。
今年6月14号国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署了大气污染防治的十条措施。今天《大气污染防治行动计划》正式出台。相比国务院此 前已对外公布的大气污染治理十条，这次行动计划包含的目标更加详细，相对应的措施也更加严格。就拿PM2.5的治理目标设定来说，到2017年京津冀的 PM2.5年均浓度要比2012年下降25%。这充分体现了我们治理大气污染的决心，要实现这些目标，难度是不是挺大？
叶檀：在目标和难度之间确实需要一个统筹处理的解决方案。其实环境的背后是整个经济的发展模式的变革，如果要降低大气中的悬浮颗粒，首先基础设 施必须要全部都更换，这是需要成本的。第二个是发展模式的转变，比如京津冀地区，尤其是围绕着北京边界河北这一代，钢铁企业特别得多，而钢铁企业，尤其是 中小型钢企显然是重污染的企业，但是它又为当地解决了就业，拉动了GDP，所以怎么取得均衡，这是未来必须要考虑的一点。如果不能解决就业问题，不能解决 唯GDP是论的问题，那么我们的大气污染前景，虽然有决心，但是效果如何恐怕得存疑。
从根本上治理大气污染，前提还是要加快我们的转型升级，调结构。调结构有一个重要的内容就是区域间的协调发展，治理大气污染也需要全局考量，要实现区域间的联防联控，从目前京津冀的产业结构来看，应该怎么入手去治理工业大气污染？
叶檀：首先现在比较好的一点就是在大气污染方面达成了一个共识，以前是把重化企业从城市搬到郊区，认为污染源就没有了，现在我们知道其实搬到郊 区还是会形成一个新的污染源，这个概念有了之后，接下来是希望在京津冀地区形成一个新的合作模式。所谓的合作模式也就是说在大北京都市圈里头对于各个地方 的经济发展有一个统筹的考虑，而不是你考虑你的，我考虑我的，那每一个地方都唯GDP是论，发展重化工业或者高污染的产业就变成很顺理成章的事情。
第二个是能否形成一个新的探讨和补偿机制，比如说当周边的这些省份，它的钢铁企业纷纷关停并转的时候，一定会形成一个经济的洼地，那么在这种时 候它环保的上游，其实有一个外部效应，享受这个福利的是周边的这些省份，周边这些地区能不能给环保的地区进行一定的补贴，也是需要考虑的一个问题。
这种唯GDP的政绩观怎样来改变，您觉得我们应该从哪些方面来着手？
叶檀：从现在来看的话，我认为我们现有的政绩考核体系，必须要加上新的内容才能适应新的发展，以前我们主要是以经济、GDP、人均可支配收入这 些指标来衡量当地官员的政绩，现在应该加重其他指标的权重，比如说环保，比如说当地的收入差距，这样子形成一个比较均衡的综合的考核，那么地方政府在发展 经济的时候就会考虑到了。地方政府的态度十分重要，所以改变对他们的激励机制最重要。
