在当今电信业，普遍服务虽然已经取得令人瞩目的成就，但仍是最为热门的话题之一，因为其涉及的问题在不断升级，从最初基本固定语音电话的发展不平衡逐步演化为全面的“数字鸿沟”。电信普遍服务的对象和具体内容随着时代和环境的变化而变化，其广度和深度也不断扩展。
信息产业部有关负责人表示，在信息产业“十一五”规划中，电信普遍服务仍是重要内容。
我国目前还有几万个行政村未通电话，电信服务整体水平尚需进一步提高，普遍服务工作任重而道远。 电信普遍服务的难点在于农村通信，但究竟难在何处?
主要在于农村通信建设成本高，资金回收缓慢；若盲目发展则造成农村电话热装冷用，运营企业效益低下；采用的通信技术体制不适合解决普遍服务；电信企业没有针对普遍服务实施经营创新等等。由上可见，其中技术创新和有效选择以降低建网成本以及经营创新问题已经成为普遍服务实施非常重要的因素。如何以最低的成本、最小的市场干扰、最轻的财政负担实施普遍服务是摆在我们面前的重要课题
目前国内传统语音业务的接入方式主要有铜缆接入、远端用户模块、光纤接入网以及无线接入等方式。
为充分利用已有的铜缆线路资源，国内拥有固定电话牌照的电信运用商(电信、网通和铁通等)在发展宽带业务时主要采用了基于铜缆双绞线的xDSL技术，在一些新兴园区、新建高档小区、商住楼、写字楼区域及集团客户等采用了“FTTx+LAN”的接入方式。对于没有接入资源的新兴运营商(如中国电信南北拆分后新成立的北方电信)在发展初期为迅速接入用户，采取了大量以3.5G、26G等为主的固定无线接入技术。
另外固定电话运营商为了与移动电话运营商竞争，采用PHS、SCDMA．等技术作为固定电话网向用户延伸的另一种方式。当前接入市场正处于一个多种新旧技术共存竞争、多种传输体制共存竞争、多种应用业务共存竞争的态势。本课题研究的焦点是如何在现有的技术体制中选择适合农村通信和普遍服务实施的技术，分析与技术选择相关的各类因素，针对浙江电信实施普遍服务所面临的背景和环境，从技术成熟度、用户业务需求的适应性、建网成本以及对现有网络资源的利用程度等方面加以研究，提出相应的技术实施方案。
