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专家:农村水利灌溉管理存在的问题及建议

   2014-12-09 中国节能网3560
核心提示:目前我国的农村水利灌溉管理部门比较混乱,没有一个统一明确的管理机构,在水利资源的管理方面没有形成有效的机制管理,多个部门的管理使得水利建设出现多头管理,造成了运行的混乱。
       在党中央将农村的发展问题提上日程的时候,社会主义新农村的概念便诞生了。大力的发展农村农业建设,极大的缩小了城乡之间的差距。我国的农村人口占据了全国人口的大部分,农业的发展在我国的国民经济建设中也占据着重要的地位,农村的发展将会促进我国向着小康社会的进程加快。在农业建设中,农业用水是非常重要的,水是农业发展的基础资源,但是在全球都面临着用水紧张的局面下,农业用水就显得比较局促。那么只有通过提高农业的水利灌溉技术才能保证水资源得到合理的开发利用,保证农业建设的顺利进行。
 
  1、我国农村水利灌溉管理存在的问题
 
  目前在我国农村建设中,水利灌溉管理中存在着诸多问题:
 
  1.1 管理运行政事不分
 
  目前我国的农村水利灌溉管理部门比较混乱,没有一个统一明确的管理机构,在水利资源的管理方面没有形成有效的机制管理,多个部门的管理使得水利建设出现多头管理,造成了运行的混乱。对于水利建设的主管部门,由于受到传统的思想意识的限制,对于管理体制没有创新,还是按照过去计划经济体制来进行管理,这样的管理模式已经不能适应市场经济的发展环境。
 
  1.2 灌溉用水管理体制和政策不够完善
 
  我国在灌溉用水方面并没有一个独立完善的管理体制,如今的管理部门只是通过收取收费来获取经济效益,这对水利事业的发展有很大的局限性。一方面的原因是因为管理部门没有竞争意识,在思想上比较保守,对于水资源的管理水平比较落后。另一方面是在对用水户的宣传工作不够到位,只知道鼓励他们增加用水量来获取经济利益,殊不知这样只会带来非常微薄的经济收入,并且用水户得不到经济实惠,不仅容易造成水资源的浪费,同时在思想意识上得不到提高。
 
  1.3 灌溉工程管理费用不足,导致灌溉工程出现恶性循环
 
  随着社会经济的发展,灌溉工程的管理费用不断增加,但是农田灌溉水费收费标准低,水费收取率也低,有些地方拖欠、截留、挪用灌溉水费情况严重,严重制约了灌区的可持续发展。农田灌溉水费收入锐减,灌溉工程管理长期处于负债运行,管理人员工资难以保障,管理队伍涣散,致使不少渠系出现失修失管的现象。
 
  1.4 另外,目前水利管理体制的制度取向是水利管理单位不希望节水
 
  水利管理单位大部分都是通过建设、管理水利工程向农业提供用水的单位,水是商品,水利单位提供的农业用水也是商品,水利单位与农民在水商品流通过程中成了买卖的双方,这样造成大量水资源的浪费。
 
  2、新农村建设水利灌溉的基本要求
 
  我国水资源短缺,供需矛盾突出,严重制约我国社会经济的发展和新农村的建设。因此,要坚持科学的发展观,在新农村建设中水利灌溉必须做到:①应以节水为中心,作到水资源高效利用,提高灌溉水的利用率和水分生产效率。②要与所在区域的国民经济发展规划、土地利用规划、流域综合利用规划、农业区划等规划相协调。③要从总体角度优化配置灌区的水土资源,充分挖掘资源潜力,实现水资源的可持续利用。④要按社会主义市场经济规律和自然条件,因地制宜的确定改造的方向、重点、内容和措施,用较少的投资取得尽可能大的经济效益、社会效益和生态环境效益。
 
  3、加强新农村建设水利灌溉管理的意义
 
  在全球的水资源日益紧张的情况下,各个领域的发展都面临着挑战,农业生产面临的挑战相对来说比较巨大,如果农业建设失去了水资源,将无法进行下去。在工业占据主导地位的时代,对于农业用水就是很大的威胁,那么农业用水有限的环境下,想要发展农业就要对水利灌溉技术进行改进,在水利灌溉上加强管理,其具体的意义主要体现如下:
 
  3.1 在市场经济的大环境下,任何的经济运作都更加的市场化,对于农村的水利建设亦是如此。在对水利工作的管理上,更加的透明化,这样农民在用水的时候将更加的放心,知道自己的钱花在什么地方,也增强了农民的节水意识。
 
  3.2 在市场经济运行的刺激下,水利管理实行了定量管理的制度,所用的水量多少和费用是挂钩的,用多少水就花多少钱,不像过去的多少水都是一个价格,在实行了量化管理以后,农民的节水意识增强了,那么在水资源的结构上就有所调整,节省了大量的水资源。
 
  3.3 规范了用水秩序,减少了用水纠纷。实行灌溉管理后,由于灌溉用水管理公正、民主、透明,灌水秩序规范,许多过去用水过程中产生的矛盾在内部就得到解决,避免了矛盾的激化,减少了用水纠纷,使农民从繁重的解决用水纠纷的事务中解脱出来,更好地为农业生产供水服务。
 
  4、加强新农村建设水利灌溉管理的策略
 
  通过上述分析加强水利灌溉管理对新农村建设具有重要的现实意义,结合目前管理存在的问题,我们提出相应的策略。
 
  首先,政府和广大群众在思想上要深化3个意识:1、是命脉意识。水是生命之源,水资源是1个国家和地区发展与稳定的重要战略资源。要牢固树立"水利是国民经济的命脉"的大水利观念。2、是忧患意识。要有强烈的忧患意识,要坚持以人为本,加强科学调度,尊重自然规律,努力实现人水和谐相处;要充分依靠科学,合理地利用水利灌溉。3、是责任意识。要在全社会牢固树立"水利为社会,社会办水利"和"科学治水,人人有责"的观念。增强新农村建设中水利灌溉管理意识,建立和健全与社会主义新农村相适应的农村水利保障体系。
 
  其次,在政府加强宣传的基础之上,要建立健全相应的用水规范制度,制定符合农村发展的战略计划。我国的农民普遍缺乏节水意识,没有形成一个大局观念,所以就要在水费上进行改革,将实际的用水量和个人的负担挂钩,用的水多收的费用自然也就多,这样刺激到了个人利益以后就会对水形成节约意识。并且在用水的过程中形成奖惩机制,对于节水的用户给予适当的表扬,这样可以形成有效的扩散效应。此外在不同的地区根据实际的地质状况,实行不同的灌溉技术,正确利用最少的水量灌溉最大面积的农田,使水资源得到合理的利用,大力的推广农田水利灌溉技术,在并且在相关的灌溉管理方面加强体制的建立和完善,从而使我国的农田水利灌溉技术得到推广,并且为农业的发展创造了有力的条件。
 
  水利灌溉体现了人类改造自然、创造自然,又是农业生产可持续发展的必由之路,也是农业生产可持续发展的源泉。因此,加强水利灌溉管理对于我国社会主义新农村建设有着重要的意义。
 
 
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