各设区市环保局，省直管县(市)环保局：
为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》，科学有序推进我省排污权初次核定工作，省环保厅制定了《河北省排污权核定和分配技术方案》(以下简称《核定方案》)，现印发给你们，请遵照执行。同时，特就有关工作要求通知如下：
一、要高度重视排污权初次核定工作
排污权核定和分配是环境资源配置领域的创新性举措，是深化排污权有偿使用和交易工作的前提和基础，事关排污单位的生存和发展，国家和我省都对工作内容、核定原则、完成时限提出了明确要求。各级环保部门要高度重视现有排污单位排污权的初次核定和分配工作，紧密结合本地实际，精心组织，周密部署，健全机制，落实人员，强化督导调度，以高度负责的精神和强有力的推进措施，确保排污权初次核定和分配工作优质高效完成。
二、要切实加强对排污单位的技术指导
各级环保部门要重视技术指导，指导排污单位申报材料的填报和自审，提高申报文件填报质量，使企业依据自身实际情况，完整、准确填报申报材料。要严格按照《核定方案》相关规定开展工作，认真审核，不得随意降低审核标准，确保审核结果公正、严肃、准确。各级环保部门要对自己做出的审核结果负责，省环保厅将在全省范围内开展各类联合会审和抽查核查，各设区市、省直管县(市)环保局也要对所辖县进行抽查核查，发现问题，要及时提出改正建议，确保工作顺利开展。
三、要不断强化对核定工作的督导调度
现有排污单位初始排污权核定和分配工作分为部署、申请、审核、汇总上报四个阶段，各级环保部门要加强进度管理，统筹安排，确保按进度要求完成各阶段的工作。各设区市环保局要做好对县(市、区)排污权核定工作的部署和督导，指导督促县(市、区)环保部门按照规定、时限进度要求开展工作。
具体进度要求为：2015年8月底之前，完成部署工作，确保辖区内符合申请核定条件的企业都按时申请;9月底之前，现有排污单位完成核定申请工作;10月底之前，各级环境保护主管部门要完成初始排污权审核工作;11月5日前，县(市、区)环保局将负责核定的审核结果汇总上报所属各设区市环保局汇总;11月10日前，各设区市、省直管县(市)环保局将核定汇总结果上报省环保厅总量处和排污权交易中心。
四、要认真做好排污单位的宣传引导
各级环保部门要加强对现有企业初始排污权核定和分配工作的宣传引导，要通过媒体宣传、技术培训、集中调度等方法，公开核定要求和核定方法，耐心细致为企业答疑解惑，让企业充分了解初始排污权核定的重要性和积极意义，促使企业积极主动的参与和配合核定、分配工作。
附件：《河北省排污权核定和分配技术方案》
联 系 人：省环保厅总量处 王佳
省排污权交易中心 王蓓
联系电话： 87803572 87803906
电子邮箱： hbszlkzc@126.com hbpfqjy@126.com
河北省环境保护厅
2015年8月17日
河北省排污权核定和分配技术方案
1 适用范围
本方案主要适用于本省行政区域内现有排污单位重点污染物排污权的核定和分配。
2 依据文件
2.1 《河北省减少污染物排放条例》;
2.2 《河北省达标排污许可管理办法(试行)》(政府令〔2014〕12号);
2.3 《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔2014〕38号);
2.4 《财政部 环境保护部关于同意河北省开展主要污染物排污权有偿使用和交易试点的复函》(财建函〔2011〕21号);
2.5 《二氧化硫总量分配指导意见》(环发〔2006〕182号);
2.6 《主要水污染物总量分配指导意见》(环发〔2006〕189号);
2.7 《环境保护部关于印发<“十二五”主要污染物总量减排核算细则>的通知》(环发〔2011〕148号);
2.8 《河北省人民政府办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的实施意见》(冀政办发〔2015〕10号)。
3 术语和定义
3.1 重点污染物
重点污染物是指当前国家和我省作为约束性指标进行总量控制的污染物，设区市和省直管县(市)人民政府根据管理需要，可选择本辖区或者辖区内特定区域排放负荷明显较大，可能或已对本辖区环境质量、功能区划或环境承载力造成不利影响的其他污染物。
3.2 排污单位
排污单位是指按国家和我省规定应当依法实行排污许可的企业事业单位和其他生产经营者。
3.3 现有排污单位
现有排污单位是指初始排污权核定和分配时符合国家和本省的产业政策并已投入生产的排污单位(处于水源地保护区等环境敏感区域，环保法律法规明令禁止建设的排污单位除外)，包括环境影响评价文件已经通过审批但未投入生产的建设项目。
3.4 初始排污权
初始排污权是指现有排污单位经环境保护主管部门核定和分配取得的向环境排放重点污染物种类和数量的权利。
3.5 政府预留排污权
政府预留排污权是指初始排污权核定和分配后政府预留的排污权指标。政府预留排污权在省、设区市(含省直管县(市))两级预留。
3.6 区域可分配排污权
区域可分配排污权是指本行政区域内可分配给现有排污单位的排污权。
3.7 可出让排污权
可出让排污权是指现有排污单位采用淘汰落后和过剩产能、污染治理、技术改造升级等措施后，所削减的可用于出让的“富余排污权指标”。
4 初始排污权核定和分配
4.1 初始排污权的核定和分配权限
初始排污权的核定和分配实行分级管理。总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位的初始排污权由省环境保护主管部门负责;其他现有排污单位中，按照排污许可分级管理有关规定，由省及设区市(含省直管县(市))环境保护主管部门负责审批排污许可证的单位(总装机容量30万千瓦及以上的火力发电和热电联产现有排污单位除外)的初始排污权由设区市(含省直管县(市))环境保护主管部门负责，其他现有排污单位初始排污权由县(市、区)环境保护主管部门负责。
4.2 区域可分配排污权的确定
以本行政区域现有排污单位“十二五”末主要污染物排放总量控制目标为依据，扣除移动源、分散式生活源、非规模化畜禽养殖农业源排放量以及政府预留排污权后，作为本行政区域可分配排污权。
4.3 初始排污权核定原则
4.3.1 已制定重点污染物排放绩效值的行业,按照绩效值核算重点污染物排放量，与排污单位建设项目环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权。排放绩效值根据国家或地方现行排放标准、参照《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》(环发〔2014〕197号)和《河北省钢铁水泥电力玻璃企业主要大气污染物初始排污权核定规范(试行)》(冀环办发〔2014〕157号)等文件确定。
4.3.2 未制定重点污染物排放绩效值的行业，根据国家或地方现行的排放标准、排放废气(水)量核算重点污染物排放量，其中，工业企业废水排入集中式污水处理厂的，其排污权按集中式污水处理厂执行的排放浓度标准和单位产品基准排水量核算重点污染物排放量。排放量核算结果与环境影响评价文件批复的总量指标进行比较后，取小值作为现有排污单位的初始排污权。
排污单位排放废气(水)量的确定，应遵循以下顺序：
(一)国家或地方排放标准中废气(水)排放量的规定;
(二)建设项目生产规模达到设计负荷时，环境影响评价文件预测的废气(水)排放量。
(三)国家规定的物料衡算方法;
(四)《第一次全国污染源普查工业污染源产排污系数手册》、《“十二五”主要污染物总量减排核算细则》中相关行业产排污系数;
(五)根据行业采用的主导工艺，参照其他各类经验系数确定。
4.3.3 建设项目环境影响评价文件或经批复的环境影响评价报告未明确重点污染物排放总量指标的，其初始排污权以排放绩效值或排放标准确定。
4.3.4 已通过有偿方式获得排污权的现有排污单位，其排污权指标大于按4.3.1-4.3.3要求核定的排污权指时，初始排污权按照有偿取得的指标取值。
4.4 初始排污权分配原则
4.4.1 各级环境保护主管部门对本行政区域现有排污单位初始排污权核定之和不得超过区域可分配排污权总量。
4.4.2 本行政区域内各现有排污单位核定后的初始排污权之和超过区域可分配排污权总量的，应在本行政区域内按行业进行等比例削减或重污染行业重点削减等方式重新核定排污权。具体削减比例应根据减排目标、行业污染物排放强度、环境质量改善需求等因素综合确定。
4.4.3 对应当纳入排污许可管理且已投产，但未取得排污许可证的排污单位，各级环境保护主管部门应对其核算初始排污权，但在核发排污许可证前暂缓分配。
4.4.4 现有排污单位的初始排污权核定后，经公示无异议的，分配给排污单位。
4.5 初始排污权核定程序
4.5.1 现有排污单位自行或委托第三方机构编制初始排污权核算技术报告(核算技术报告内容见附件)。
4.5.2 现有排污单位向环境保护主管部门提出申请，并提交下列证明材料。
(一)河北省初始排污权核定申请表;
(二)初始排污权核算技术报告。
4.5.3 环境保护主管部门负责组织对现有排污单位提交的材料进行审核，审核结果书面通知排污单位并予以公示，公示时间10个工作日。
4.5.4 现有排污单位对环境保护主管部门公示的初始排污权有异议的，可在公示期间提出书面复核申请，环境保护主管部门应自接到复核申请之日起10个工作日内，作出复核决定。
5 可出让排污权的核定
5.1 可出让排污权核定权限
与初始排污权核定权限一致。
5.2 可出让排污权核定原则
5.2.1 现有排污单位可出让排污权为减排措施完成前的初始排污权核定值与减排措施实施后污染物最大排放量差值。
减排措施实施后排污单位污染物排放浓度及排放量依据以下材料综合确定：
(一)与监控平台联网，通过有效性审核的国家重点监控企业污染源自动监测数据;
(二)各级环境保护主管部门的监督性监测数据;
(三)减排设施竣工验收的监测数据;
(四)委托省或设区市(省直管县)环境保护主管部门所属的环境监测机构取得的监测数据。
5.2.2 现有排污单位通过全厂或部分生产设施淘汰、关停等减少重点污染物排放量的，其可出让排污权等于淘汰、关停生产设施的初始排污权。
5.2.3 现有排污单位因以下原因之一造成重点污染物排放量减少的，不予核定可出让排污权：
(一)降低生产负荷、减少产品产量，及因市场技术等原因临时停产的;
(二)仅部分时段改用清洁能源或集中供热的;
(三)其他无法长期稳定降低污染物排放量的。
5.3 可出让排污权核定程序及需提交的材料
5.3.1 可出让排污权核定程序
可出让排污权核定程序与初始排污权核定程序一致。
5.3.2 可出让排污权核定需提交的材料
(一)可出让排污权核定申请表;
(二)营业执照和组织机构代码证;
(三)排污许可证和有偿获得排污权的有效凭证;
(四)减排工程环境影响评价文件及批复意见;
(五)减排工程竣工环境保护验收材料;
(六)淘汰、关停的企业或生产线应提供当地政府关停文件;
(七)其他有关材料。
6 其他规定
6.1 上级环境保护主管部门可以对下级环境保护主管部门的排污权核定结果进行复核。
6.2 国家对排污权的核定和分配另有规定的，从其规定。
6.3 设区市和省直管县(市)对其他污染物实行总量控制的，其初始排污权的核定和分配方法，可参照本方案制定。
