尊敬的匡迪副主席，在坐的各位部长，各位同事，同志们大家上午好！全国人大财经委中国节能协会主办与创新躯重，绿色发展、低碳助力节能减排为主题的节能与低碳发展论坛，这对于推动绿色循环低碳发展，建设生态文明具有积极的推动作用，我代表国家发改委对论坛的举办表示热烈的祝贺，也借此机会向各位汇报一下我们国家在节能减排生态文明建设方面正在做了一些工作。不久前举行的中央经济工作会议，对经济发展的新常态做了系统的阐述，要求认识新常态、适应新常态、引领新常态，指出我国现在环境承载能力已经达到和接近上线，必须 顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展的新的发展方式，要求坚持不懈的推进节能减排和保护生态环境，既要有立竿见影的措施，更要有可持续的制度安排，坚持源头严防、过程严管、后果严惩 、治标治本多管齐下，朝着蓝天净水的目标不断前进，这是针对我国发展过程当中出现的资源环境问题做出的重大的战略决策部署，我们要把思想统一到中央认识和判断上来，在实践当中认真的学习贯彻落实，对资源环境来说认识新常态就是要深入理解我国资源环境面临的新国情、新态势，目前能源、土地、矿产等资源约束趋紧，大气随土壤等污染严重，森林、草原、湿地等生态系统退化，温室气的排放量居世界第一位，人均排放量接近欧盟的水平，人民群众对环境问题的关注越来越高，资源环境已经成为我国发展最紧的约束，最短的挡板，必须在发展的过程当中牢固的树立生态文明理念和资源节约环境友好的意识，适应新常态就是要抓住经济增速适度放缓的有利时机，改变过去那种发展与资源能源，面多加水水多加面拼资源拼消耗的粗放发展模式，设置资源消耗的上线，环境质量的底线，生态保护的红线，将资源消耗污染排放控制在资源环境承载能力之内，转换发展动力，倒逼发展方式的转变，推动经济发展提职增效、升级，引领新常态就是要主动的把握先机，突出创新驱动，着力推进绿色低碳循环发展，狠抓改革空间完善有利于生态文明建设的法律规制，经济政策行政措施，尊重地方企业的首创精神，鼓励开展先行先试，让一切有利于生态文明建设的活力尽将竞相爆发，形成推动绿色发展的强有力的引领。新常态对节能减排生态文明建设提出了新要求催生了新动力，面临新的机遇最近20年我国累积的节能量占全球总节能量的58%，核电的再建规模世界第一，水电翻了两翻，风电提高了60倍，光伏发电提高了280倍，这就是在7年的时间里边我们的可再生能源还是发展的非常快，可再生能源的装机容量占全球总量的四分之一左右，受到世界各国的普遍、肯定。今年11月份中委两国领导人共同发表了气候变化联合声明，为利马气候大会释放了重要的政治推动力，不久前闭幕的利马气候大会在中国等发展中国家的努力推动下，就继续推动强化2020年后应对气候的变化的行动达成了共识，重申各国需在明年早些时候制定并提交2020年后国家自主的贡献，也就是要求在明天的上半年从各国都要提出2020年后应对气候变化的行动目标，主要还是减排的目标，并且就2015年也就是明年巴黎大会要达成一个新的协议，基本上达成了共识。我国今年前三季度全国单位GDP的能耗同比下降了4.6%，上半年全国化石需氧量、氨氮、二氧化硫，氮氧化物的排放总量分别下降了2.26%、2.67%、1.87%和5.82%，其中能耗强度下降和氮化物减排创十二五以来最好的成绩，成为新常态下的新的亮点。我国推进节能减排应对气候变化，发展可再生能源，建设生态文明不仅是作为负责任国家应尽的国际义务，更是我们自身发展的需要，有利于形成促进发展方式转变，加快调整结构的倒逼机制，提高发展的质量和效益，实现自身可持续发展，正像习主席要求的，这不是别人让我们做，而是我们自已要做。刚才这个匡迪副主席把我们国家和世界上节能方面的这个差距讲的非常清楚，我们现在累积节能量最近20年占全球的58%，实际上我们的差距还是相当大，我们的单位GDP能耗实际上相当于日本的3.9倍，跟世界平均的水平我们也是高了1倍多，中国这方面的潜力还是非常大的，节能减排的指标是产业和能源结构技术管理水平的综合反应，是新常态必须确保的目标。2015年是十二五最后一年，我们要认真落实国务院批准的2014、2015年节能减排低碳发展的行动方案，确保实现节能减排约束性目标，要早远长远谋划十三五节能减排生态文明建设的各方面的工作，落实克强总理的要求，努力走一条能耗排放做减法，经济发展做加法的新路子，根据中央国务院的部署和要求，我们今后现在和下一步主要抓好以下八个方面的工作，向大家汇报和介绍一下。一强化目标责任制和问责制，开展节能减排目标责评价考核，考核结果要向社会公布，接受社会的监督，对考核结果没有完成的地区，暂缓该地区新建高耗能项目的节能评估审查和新增主要污染物排放项目的环评审批，健全领导班子和领导干部政绩考核制度，把资源消耗、环境损害、生态效益等指标纳入经济社会发展、综合评价体系，大幅度的增加考核的权重，强化指标约束，不为经济增长论英雄，严格责任追究对违背科学发展要求造成生态环境破坏的要记录在案，实行终身问责，对2013年没有完成节能减排任务的一些省，高丽副总理亲自写信进行了这个约谈，我们也对没有完成任务的各些省主要领导进行了约谈，现在看效果还是不错，今年大体上可能全年单位GDP能耗要下降4.6%到4.7%，因为我们要求今年一定要完成3.9以上，现在看来能够完成超额今年的任务。第二要加大结构调整的利用，实现节能减排约束式的目标，结构调整的贡献率要达到一半左右，要结合化解产能严重过剩的矛盾和培育新的经济增长点，科学的构建增量优化升级存量，一要加快淘汰落后产能，2014年完成十二五淘汰落后产能的任务，今年年底已经提前一年完成了十二五淘汰落后产能的任务，明年要再淘汰一批超额完成任务，二要严控两高行业新增产能，刚刚匡迪主席已经讲了我们这个产能过剩，通过这个两高行业新增产能要进行严控，要发挥节能评估和环境影响评价的作用、门槛的作用，对钢材、有色 、建材、石化、化工等行业新增产能要实行能耗排污总量、等量和减量置换，要求要提高排放标准和能效标准，主要是从这个标准上来进行严格的提高它的门槛，三要加快发展服务业和战略性新型产业，2015年服务业增加值占国内生产总值的比重要达到47%，2015年战略性新兴产业占国内生产总值的比重要达到8%左右，节能环保产业的产值要达到4.5万亿，将来这个市场现在发展的还是比较快,它已经吸纳了就业人口3900多万人，下一步这个低碳的产业应该说前景非常大，按照应对气候变化的这个领域，大家估算今后的十五年当中，可能基础设施建设全球是要九十万亿美金，其中很大的基础设施建设要绿色化要低碳化，这方面应该说它这个市场潜力还是非常大。四要调整能源结构，开工一批水电、核电项目，因地质疑的发展风电、太阳能、生物质能、地热能，推动分布式能源的发展，2015年非化石能源占比要达到11.4%，2020年要达到15%，2030年要达到20%，实际上这个目标呢已经确定到2030年里的目标了，三推动重点领域、区域、节能减排和低碳发展，第一呢主要是重点企业，万家用能单位能耗占全社会能耗总量的60%以上，要推动建立能源管理体系，明年年底建成能耗在线监测系统，开展能效水平对标，能源审计技术改造等等，在污染方面主要是集中在六厂一车，主要是污水处理厂、造纸厂、畜禽养殖厂，火电厂、钢铁厂、水泥厂和机动车等六厂一车，主要对四种主要污染物进行这个监控，它也占了全国四种主要污染物的三分之二以上它的排放量，所以要大力的推动这方面的工作，这呢主要是通过在标准上，在技术改造上下工夫，要实施煤电、节能减排升级与改造行动计划，现在确定了2014到2020年，全国新建原煤发电机组平均供电煤耗要低于每度300克标准煤，东中部地区大气污染排放浓度基本要达到和接近燃气轮机排放限值，重点地区的排放标准更要高，2020年现役技术改造后平均供电煤耗要低于每度310克标准煤，东部地区机组的大气污染的排放浓度基本要达到燃气轮机的排放限值。二是重点领域，要实施燃煤锅炉、节能环保综合提升工程，推广25万增吨高效节能环保锅炉，淘汰20万增吨的落后锅炉，形成2300万吨标准煤的节能能力，实施工业能效提升计划，2015年规模以上工业单位增加值能耗比2010年要降低21%以上，这个任务呢主要是苏部长他们这个工信部来确保完成这项指标，深入开展绿色建筑行动，2015年绿色标准的执行率要达到20%，超额完成北方采暖地区既有建筑、居住建筑、供热计量及节能改造任务，要强化交通运输节能，深化车、船、路、港千家企业低碳交通的运输行动，另外呢要开展节约型公共结构示范单位建设，这主要是由国管局在抓我们所有的这个机关事业单位，医院、学校这个节能工作现在也在制定标准树立样板大力的进行节能技术改造。三是重点地区节能减排进度滞后的地区，要制定具体的行动计划，解决薄弱环节，完成国家下达的能耗增量控制任务，能源消费大省以及雾霾频发的地区要尽可能多的完成节能减排任务，节能减排财政政策综合示范城市要超额一年完成任务，首先呢已经确定了一批综合示范的一些城市，要求他们提前一年完成任务，国家呢也是给予很大的资金支持，基本上这些城市国家一年给它 5个亿，连续给5年，但是你要确保这个提前一年完成任务，京津地地区煤炭消费总量力增实现2015年比2012年负增长，对低碳省市和低碳城市试点地区要求提前完成碳排放下降的目标，所以我们国家对外承诺2030年全国二氧化碳排放要达到峰值，现在试点的这些城市和地区呢有些可能是明年有可能达到峰值，有些是2020年，有些是25年，有些呢是30年之前肯定会达到这个二氧化碳的排放峰值，主要还是要采取一系列这个非常有效的措施才能实现这些目标。四是控制能源消费总量和碳排放总量，今年国务院已经将今明两年的能源消费增量、增速分解到各类地区，各地已经相应做了分解，下半年我们已经开始了对各地能源消费增速情况纳入节能目标完成情况的监控，搞了这个情举表，对各地的工作呢进行预警，现在情况看呢刚刚开始，有一半的省呢强度和总量增速的目标都能够完成，有一半的省呢可能强度的目标能够完成，这个增速增量的目标呢还不能完成，但是下一步呢还要继续采取一些有力的措施，主要是要防止敞开口占供应能源，无节制的使用化制能源的问题，明年根据改革的总体要求，还要结合控制能源消费总量，研究控制碳排放总量的问题，可能最近国家发改委根据国务院和中央的要求，可能对能源消费总量的控制和碳排放总量的控制呢要有一个办法来公布，最后呢要开始在十三五呢来开始试行总量控制，真正的来建立这种倒逼的机智。五大力发展循环经济，循环经济是解决资源约束和源头预防污染的重要路劲和有效的模式，改变从摇篮到坟墓的传统资源利用模式，建立从摇篮到摇篮的新资源利用模式，以提高资源产出率为目标，逐步构建覆盖全社会的资源循环利用体系，组织开展循环经济的十百千示范行动，把园区循环化改造作为循环经济的首要任务，我们要准备在把全国所有的开发区、工业园区有一半先进行循环化改造，另外呢把循环经济示范的市、县作为循环经济发展的重要平台，做为一个区域要实现这个循环经济，加快城市矿厂的示范基地建设，这主要是促进资源再生利用的产业化，要完善生产者责任延伸制度，主要是对一些企业生产的一些可以回收利用的一些废弃物要强制进行回收，开展以旧换在试点，加快再进造产业化的进程，推进资源综合利用双百工程建设，主要是大力推进这个建筑材料和墙体材料的革新，加快推动农业循环经济发展，重点推进秸秆和农林废弃物的综合利用，现在要求到明年年底呢秸秆的综合利用要达到80%，现在已经达到了78%，要加快发展海水淡化产业，推动示范工程建设，开展海水淡化城市的试点。第六完善基地约束机智，推动制定创新，加强依法管理，加大政策激励，调动各方面的积极性，深入开展节能减排工作，这主要呢一要加强节能工作的试中试后监管，推动完善固定资产、投资项目、节能评估、审查管理法规的这项工作，出台节能监察管理办法，滚动实施百项能效标准推进工程，明年要制修订50项左右的节能标准，这些标准都是强制性的标准，加强节能监察能力建设，要基本建成省、市、县三级节能监察体系，现在这个体系发展还是比较快，已经发展到16000多人，主要是对节能工作不光是制定标准法规方案，关键是执行和建立这么一支节能监察服务的这么一支队伍来落实这些工作，要加大节能环保违法行为的查除力度，推进节能环保信息的公开，公开曝光严重浪费资源违法排污的企业实行节能减排执法责任制。所以希望我们这个节能协会跟节能监察机构下一步可以很好的从服务的角度这个监督的角度加强合作，二要加强经济政策的引导，发挥市场的决定性作用，完善有利于节能减排的经济政策，严格落实差别电价、惩罚性电价、脱硫脱硝除尘电价、居民用电、用水、用气阶梯价格，研究扩大急于能耗环保标准的非居民用电阶梯价格实施范围，继续增加资金投入，落实合同能源管理项目税收的减免政策，加快资源税的改革，推进环境保护的费改税，推行绿色融资支持符合条件的企业上市，发行再劵融资，现在这个力度还是比较大，三要健全市场化的积极，出台环境污染第三方治理的意见，这个已经出来了，积极引导社会资金投入环境基础设施建设，出台能效领跑者管理办法，推进碳排放权交易试点，落实碳排放权交易管理办法，这个办法已经推出了，可能十三五期间中国有在我们国家有逐步的扩大，我们碳交易市场的范围争取在全国建立碳排放权交易市场，修订能效标识的管理办法，扩大能效标识实施范围，主要从产品上来加强这方面的推广鼓励性的工作，七动员全民参与，积极深入开展节减养德、全民节约行动，节能减排全民行动，抓好家庭、社区、青少年、企业、学校、军营、农村、政府机构、科技、科普和媒体等专项行动，倡导节减适度、绿色低碳、文明健康的消费理念，引导绿色消费行为，政府机构要带头节能减排，继续组织做好全国节能宣传周、世界环境日、全国低碳日等主题宣传活动，进一步强化资源环境的国情教育，加强舆论监督和社会监督，营造推进节能减排的良好氛围，八加强重大问题的研究，现在呢我们主要是深入开展十三五生态文明建设、节能减排、循环经济、城镇污水垃圾处理设施建设等方面的规划目标，重大政策、重大工程等研究，用改革的思路、创新的方式、务实的作风来推动制度创新，向制度要动力要效益，所以希望我们节能协会这个系统为十三五节能减排的规划献计献策也提出一些好的意见和建议。同志们推进节能低碳发展，努力提高生态文明建设水平，是新时期我国可持续发展的重大站的任务，让我们凝聚力量齐心协力加大推动力度，确保实现节能减排目标任务，共建环境优美、空气清新、生态良好、山青水绿的美丽中国，预祝本次节能与低碳发展论坛取得圆满成功，谢谢大家。
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