“您录入的信息与程序不符，请核实……”
自8月底运行以来，江北区公共资源交易电子监察系统已发出十多条这样的预警短信，提醒该区公共资源交易中心及相关职能部门进行核实。
“只要不按规矩办事，电子系统就会自动预警。”江北区公管办主任万宇说，覆盖全区重要行政职权和行政监察重点领域的综合电子监察系统，正在成为该区公共资源交易的“防腐利器”。
电子监察 “触点”即预警
去年，五里店职业高级中学采购了一批多媒体教学设备，预算近百万元。
但在录入时，系统发出了预警：采购时间不一致。
“规定时间是3月16日，实际反馈时间却是13日，存在差异就要核实。”江北区交易中心工作人员称，因时间比较久，还在核实当中。
这一问题的发现，源于江北区政府采购电子监察系统正式运行后，工作人员将过去一年的政府采购项目逐一录入，发现部分项目存在一定漏洞。
政府采购电子监察系统，只是该区公共资源交易电子监察系统的一个子系统，此外，还有工程建设类、国资租赁类和国有工程重大项目类三个子系统，将行政审批、公共资源交易、政务公开、行政效能等纳入监察范围。
万宇说：“发现问题就能预警，关键是细化固化交易流程，重要环节设立监察点，实现可跟踪、可查询、可监督、可评价。”以政府采购为例，把采购申报金额是否需要评审、政府采购方式是否合法、评标委员会组成及人数是否合理等作为重要监察点。比如凡货物采购金额50万元及以上、服务类30万元及以上项目其限价必须通过相关程序进行评审，否则系统自动预警，江北区采购办将会退回采购申请，要求采购人重新完成限价评审。
10月底，该区重大项目电子监察系统将正式投用，从立项到竣工验收共设立31个监察点。
“第一部分规范行政单位，只要企业材料完备，必须在时限内办结，保效率。”万宇说，第二部分是规范业主单位行为，“比如办理了施工许可，应该在规定时间内开始施工，如果下一步程序迟迟未动导致工程拖延，今后有据可查，促效能。”第三部分则是对项目运行进行监管，工程量无故增加或减少，都要及时填报，以便监管，“否则增加的工程量可以不纳入结算。”
与之相配套的，还有评标专家随机抽取和语音自动通知系统，防止评标专家名单泄漏;智能化招投标监管设备，切断投标人与专家接触;电子辅助评标系统，最大程度地减少人为因素对招投标的影响。
制度管权 风险点全程监管
电子化科技系统只是加固防腐制度的篱墙，江北区委常委、区纪委书记周瑜泉说，江北区公共资源交易平台的亮点是“制度+科技”双管其下，“围绕对权力运行的监督，用严密的制度体系打造防腐平台。”
在体制上，公管委、公管办、公共资源交易中心“三位一体”，围绕工程项目、政府采购、国有资产租赁这三大业务板块，明确职责范围，理顺了合作、制约和监督机制。“从体制上破解了各单位既是运动员又当裁判员的问题。”万宇认为，体制优势是该区公共交易平台规范运行的核心。“过去一个采购项目，是招标还是直接发包，选择哪一家单位，都由一个单位的相关负责人说了算，导致采购领域腐败不断。”如今，公管委定规则，公管办执行协调，交易中心提供平台，行政主管部门综合监管，实现管办一体向管办分离、分散交易向集中交易、分块管理向综合监管转变。
在此基础上，该区针对公共资源交易中可能存在漏洞的风险点，创新制度“堵漏”，构建严密的“防火墙”。
在交易前期，招标文件可能暗设门槛，该区建立了完善的分类工程与政府采购标准文件，不允许各单位自行发挥，减少交易漏洞;对于代理机构极易与业主串通抬价的问题，建立招标代理机构库，实行末位淘汰制度规范代理机构行为。目前，该区已有30家代理机构入库，每次抽选三名，再由业主自行选择。
在交易中期，取消投标报名，实行网上下载招标文件制度，打击围标串标;建立投标保证金交易中心代收管理制度，增大围标成本;建立区内项目最高限价审核制度控制工程造价，通过“一编一审”制度，从专家库抽取专家根据市场价格进行定价，从造价源头控制;此外，对公示期间的评标文件进行“三合一”管理，所有文件封存，三把锁管理，交易中心、公管办及业主单位各管一把钥匙。
而在交易后期，加强跟踪管理制度建设，如建立对中标单位的跟踪管理机制，确保中标承诺事项落实，建立上报、审计介入的设计变更监控制度，控制违规增加经费。
一系列制度铺成，为公共资源交易设置了“安全网”。该区交易中心2010年成立至今，实现公共资源交易预算金额21.06亿元，通过招标，交易总额19.55亿元，节约率约达7.17%，其中，政府采购预算总额4.35亿元，交易合同总额3.15亿元，节约率达14.88%。
万宇表示，随着运行的规范，区公共资源交易在交易范围、监管手段、监管规则三方面实现突破，今年，国有资产租赁处置纳入交易范围。
