2014年，我省洞庭湖治理工作尝试招标方式创新，采取一次性招标、分年度实施的招标方式，并在安化垸等9个蓄洪垸堤防加固工程试点。
以往，洞庭湖治理工程基本都是采用按年度实施计划分年招标组织实施，优点是程序按部就班、建设任务明确，但也存在很多问题：一是施工工期紧，年度建设任务难以完成。由于水利工程的特殊性，每年汛期前工程必须完工以确保度汛安全，因为各方面的原因年度实施计划一般下达很晚，而施工招标周期长，汛后的施工黄金时间都浪费在实施计划的衔接下达和施工招标等施工准备工作上，导致施工工期紧，年度建设任务难以在汛期前完成，为赶工也难以保证施工质量。二是资金效率差，年度投资效益难以实现。由于最后工程竣工验收的依据是初步设计，并非年度实施计划，但水泥、钢材、砂卵石等工程主要建材大多逐年上涨，因此与初设批复年份比较，实施年度越推迟超出初设概算的可能性就越大，资金使用效率差，年度投资效益也难以实现。
2014年9月，安化垸等9个蓄洪垸堤防加固工程采用一次性招标、分2014、2015两个年度实施的统招模式试点。目前来看，采取一次性招标、分年度实施的招标方式达到一举几得的效果：一是有利于项目整体推进，争取项目实施的主动性。统招模式不再受年度实施计划和年度到位投资的限制，可根据工程具体情况，统筹安排年度实施计划，从项目整体推进的角度而不是从年度项目实施的角度开展招标工作，项目实施的主动性更强。二是有利于减少招标次数和中间环节，降低招标成本。实行统招模式后，招标工作、招标设计等中间环节均一次性完成，不需要每年组织招标，招标单位不需要年年编制招标文件，投标单位也不需要年年编制投标文件，招投标成本大幅降低。三是有利于强化施工管理，提高工程质量。统招模式招标后，建设管理单位可以把每年用来组织招标的时间和精力用于加强施工现场管理，施工单位也可以把每年用来参加投标、谋求中标的时间和精力用于施工管理，而不用拼命赶工期，工程质量更有保障。 (何峰 杨湘隆)
