在深圳首次审计的市本级全口径预算执行情况，以及去年7月至今年6月政府投资项目跟踪审计中，38起违法违规问题和经济犯罪案件线索被移送，目前已问责处理15人，比上年增加了18起，移送和问责处理均是近5年来力度最大的。28日，深圳市人大常委会审议了“2013年度本级预算执行和其他财政收支审计工作报告”。市审计局局长陈倩雯表示，此次审计结束后，被审计单位务必在3个月内向审计机关报送整改情况，而市政府在此次人大审议后，4个月内还要向市人大报告整改的全面情况。
撰文：南方日报记者 张玮
政府投资项目审计核减28亿
陈倩雯说，今年深圳审计部门首次对2013年度市本级全口径预算执行包括公共财政、政府性基金、国有资本经营、社会保险基金等进行全面审计监督，共审计30个一级预算单位，延伸审计97个下属单位和相关单位，审计资金2983亿元。依法出具审计报告26份，涉及金额合计22.11亿元。“审计单位、审计资金均比上一年增加，针对全口径预算执行存在的管理不规范等问题，被审计单位目前已完成涉及金额12.84亿元的整改，其中含上交财政金额2330万元。”
在政府投资建设项目跟踪审计上，2013年7月至2014年6月共跟踪审计557个项目，其中配合人大跟踪监督10个项目，审计金额515亿元，审定金额487亿元，审计核减28亿元，核减率为5.44%。
“本次审计报告共反映17类52个问题，比上年增加21个。针对市本级全口径预算执行审计、政府投资项目跟踪审计发现的问题，共发出移送处理书26份、移送处理金额3.95亿元，比上年增加17份；移送违法违规问题和经济犯罪案件线索38起，目前已问责处理15人，比上年增加了18起，移送和问责处理均是近五年来力度最大的。”陈倩雯说。
前海土地整备影响项目进度
备受外界关注的“特区中的特区”前海合作区此次也首次接受审计，审计发现的主要问题是“预算执行率偏低”和“土地整备缓慢”。
“前海管理局去年财政经费预算6912万元，实际支出4626万元，预算执行率66.93%，总体偏低。同时，前海现代服务业综合试点专项资金，中央财政2012—2013年共拨款7.2亿元。截至去年底，第一批17个扶持项目已实际拨付资金1亿元；第二批21个扶持项目计划安排资金1.2亿元。但抽查发现，截至今年3月，个别项目进展缓慢，2个项目获得资助后基本没有进入实施阶段，2个项目经济指标阶段性完成情况不理想，与扶持协议订明的要求有差距。”陈倩雯说。
此外，陈倩雯还特别指出，坊间最为关注的前海土地整备已影响项目建设进度。“前海总用地面积14.92平方公里，其中6.04平方公里土地需要开展土地整备，包括2012年以前已出让用地99宗5.46平方公里，平南铁路改造0.43平方公里，南山汽车展场搬迁0.15平方公里。目前，除1宗已解除合同用地完成土地整备外，其余都没完成，制约了前海5个基础设施项目的建设进度。”
部分水治理设备存在虚假发票
陈倩雯还表示，此次审计首次披露了政府投资项目中的质量问题。“在政府投资项目跟踪审计中，发现水环境整治项目竟存在假冒伪劣设备和虚假发票。”陈倩雯说，对市本级水环境整治70个项目的审计，审计金额达42.9亿元，个别项目由于建设单位对项目质量和设备成本管理不到位，施工单位、设备供应商不仅设备中标价（合同价）较厂商供货价加成较多，还有更恶劣的违法违规行为。
“比如市水务工程建设管理中心负责的布吉河粤宝桥截污完善工程，施工单位徐州市水利工程建设有限公司向深圳市强鑫环保设备有限公司采购的潜水排污泵和格删除污机，属于伪冒产品，提供的设备采购发票为虚假发票。而同样是改中心负责的观澜污水处理厂二期扩建工程，纤维束滤池及配套阀门等设备的中标价为1068.35万元，设备制造商供货价为500万元，中标价较供货价高出113%。”
部分审计发现问题
全口径预算审计市应急办违规使用21万工伤保险基金
在市本级全口径预算执行审计中，“国有资本经营”和“社保基金”是重中之重。审计发现，部分企业利润未纳入国有资本经营收益。“市投资控股公司尚有44家企业未纳入会计并表范围，包括全资企业42家、控股企业2家，导致该公司的合并报表没有全面反映企业经营成果，市国资委也未能准确收缴国有资本收益。此外，市国资委2013年安排投资预算39.71亿元，实际投资7.18亿元，执行率仅18.09%，不利于国有资本经营效益的提升。”陈倩雯说。
在社保基金方面，审计发现市社保局未据实列支工伤预防费，去年直接拨付给市应急办和各区（新区）安监部门工伤预防费共计388万元。市应急办超范围使用工伤预防费，去年实际使用工伤预防费61万元，其中有21万元用于防震减灾宣传。
而截至去年12月31日，市社保基金账上有131笔、合计84.91万元的暂收款长期挂账，有的属于社保缴款单上列有缴款单位或个人名称但在社保业务系统无法查找的，有的则属于缴费单位已撤销、无法联系的，均未按规定及时清理。
部门预算审计科研课题经费七成支出竟是加油费
在公共服务外包方面，审计发现一些部门的委托外包事项存在管理漏洞。
“比如，市城管局下属公园管理中心通过公开招标确定20家公园公共绿地管养承包单位，承包价格是包含‘肥料费’的。但该中心在去年部门预算中仍单列了‘肥料费’200万元，且实际支出198.06万元，等于承担了本应由承包单位支出的费用。而市人社局与下属单位市职介服务中心签订了外来劳务工管理和促进就业的委托协议，由该中心为外来劳务工提供免费的职业介绍，并按求职总人次向该中心支付10元/人次的补贴，去年共补贴了308.1万元。但审计人员在现场测试，发现记录总人次的信息采集系统存在漏洞，同一身份证可以连续刷卡增加总人次，结算审核控制不严格。”陈倩雯说。
在科研咨询服务上也问题不少。审计发现，市人居环境委去年把内控管理、环保法规规章评估、季度污染物减排核算、环保责任考核等部门职能日常管理事项，都以课题、咨询服务等形式委托给相关机构实施，涉及项目7个，合同金额共计161万元。深圳市职业技术学院下属承担课题任务的单位在课题中则“列支交通费、差旅费，套取课题经费”。
此外，个别部门及所属单位违反财经制度规定，比如市司法局去年收取周转房和商业住宅出租收入共计68.25万元，列入行政经费账“暂存款”科目，未上缴财政。该局下属单位第一强制戒毒隔离所与企业合资建设的物业，去年也有出租收入413.34万元挂往来账，未上缴财政。
民生项目审计上千套保障性公租房空置
“市住宅租赁管理服务中心管辖的公租房截至去年12月底空置1354套。该中心管理的保障性住房相关租金应收未收1483万元。同时，22户家庭购置了商品房后未按规定退出经济适用房，25户公租房家庭购置了自有房产后也未按规定退租。”陈倩雯表示。
在公共交通方面，去年深圳公交财政补贴总规模不超过57.11亿元，至今年5月已支付41.09亿元，占全年度财政补贴规模的71.95%，为保障公交企业良性运营起到作用，但市政府去年7月就原则通过的《定额补贴方案》，截至今年5月，该方案及其配套文件仍在审查阶段，导致市财委、市交委尚未与三大公交企业签订定额补贴责任协议，影响了政策目标实现。
燃油价格补贴条款不明晰影响财政支付和后续监管。“目前，燃油价格补贴按《深圳市2007—2008年公交大中小巴燃油价格补贴方案》执行。但该方案未明确补贴车辆数的认定标准，公交公司分别以‘运营车辆’、‘持证车辆’两种方式核算补贴额。但由于持证车辆多于运营车辆，造成财政支付标准不统一，影响政策执行。
政府投资项目跟踪审计坝光拆迁项目抢建抢种突出
在政府投资建设项目审计中，市审计局共对地铁1号线、地铁3号线等14个轨道交通二期项目开展了审计，发现截至今年5月底，轨道交通二期项目5064份合同、合同金额613亿元已基本执行完毕，但是送审的合同仅有436份（占比9%），送审金额合计264亿元（占比43%）。
该局还对16个征地拆迁项目进行了审计，在审计坝光新兴产业基地征地拆迁补偿项目（2012年6月1日至2014年1月31日期间）时发现，抢建抢种情况比较突出。“对11份房地产评估报告所列的附属物、室内装修和房前屋后花木情况的现场抽查表明，评估报告中所列的‘水管、不锈钢护栏’等附属物无实际使用功能且数量较大，青苗种植现场未看到相关花木。”陈倩雯说，这表明评估单位未履行应尽职责，“这些报告中没有披露拆迁补偿中存在的弄虚作假情况”。
此外，个别项目建设还存在违法违规问题。比如，龙岗建筑工务局负责建设的北通道市政工程，个别代建单位挪用项目建设资金，用于政府投资建设的其他项目。
政府投资项目跟踪审计
2013年7月至2014年6月共跟踪审计557个项目，其中配合人大跟踪监督10个项目，审计金额515亿元，审定金额487亿元，审计核减28亿元，核减率为5.44%。
市本级全口径审计情况
共反映17类52个问题，比上年增加21个。共发出移送处理书26份、移送处理金额3.95亿元，比上年增加17份；移送违法违规问题和经济犯罪案件线索38起，目前已问责处理15人。
会议费
总体降幅最大，达到56.08%。抽查12个单位664笔会议费支出中，261笔无会议审批、321笔无细化预算、397笔无会议签到，156笔列支接待费、培训费，18笔非公务卡结算，11笔无年度会议计划。
公车费
6个单位的车辆购置和运行费支出比上一年有所增加，10个单位车辆费用超预算，16个单位车均费用超过4万元（每部车定额经费一般为3.5万元）。
接待费
抽查11个单位共1194笔接待费支出，仅去年9月以后，就有149笔无接待公函、88笔无接待清单、24笔非公务卡结算。
图表：黄红鹰
2010—2014年市本级全口径预算执行审计工作情况表
