近日，国家发改委、工业和信息化部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、商务部联合印发《关于扎实开展国家电子招标投标试点工作的通知》(下称《通知》)，部署开展国家电子招标投标试点工作。《通知》要求在招投标领域探索实行“互联网+监管”模式，深入贯彻实施《电子招标投标办法》，不断提高电子招标投标的广度和深度，促进招标投标市场健康可持续发展。
两年前，《电子招投标办法》在我国开始实施，业内人士认为，这对于提高采购透明度、节约资源和交易成本、促进政府职能转变都起到了促进作用。那么，近期下发的《通知》对当下招投标领域的发展有什么新意义?
接受记者采访的专家和企业家认为，目前，我国经济进入新常态阶段，经济增长下行压力增大，“互联网+招标采购”和“互联网+监管”模式将助力我国有效开展重点工程项目的建设，为企业创造公平竞争的好环境。不过，值得注意的是，我国的电子招投标仍需从法律和实操层面加以规范。
招投标市场规范度有待提高
中央财经大学财政学院教授温来成在接受中国经济时报记者采访时说，此次《通知》的出台，一是有利于加快招投标领域信息化建设的进展，这也是国家实施新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化等战略的重要组成部分。二是在转变政府职能，政府简政放权、阳光审批方面，具有重要意义。此外，政府监管部门可以利用现代化的信息交易平台实施监管，简化监管流程、提高监管效率，降低监管成本、方便企业交易，为企业参与招投标活动创造良好条件，进而促进我国经济社会健康发展。
温来成表示，自《招标投标法》及《实施条例》颁布以来，我国投资市场管理逐步得到规范，向制度化、法制化方向迈进，虽然取得了成效，但是在招投标领域还存在不少问题。
首先，目前在一些招标单位中，存在以下几种现象：一是用化整为零等手段，逃避招投标，或者采用虚假招标、隐蔽性歧视招标等;二是采取围标、串标等手段，谋取不正当利益;三是采取挂靠等方式，隐瞒真实资质条件，虚假投标等。
其次，中介服务机构在人员素质、收费、管理等方面还不够规范，不能满足招投标市场的发展。
再次，法律制度建设和行政监管方面尚待完善，一些问题在短期内解决仍有难度，譬如《招标投标法》与《政府采购法》的整合与协调问题，招投标领域也是“消极腐败”行为高发领域。
接受本报记者采访的浙江省衢州市香雪家电有限公司工程部经理施小芳说，她从事招投标工作以来，其中，电子招投标占有较大的比重。在参与过程中，她感觉该市的招投标管理基本合理，但同时也存在着以下四点问题：一是将项目化整为零规避招标;二是有的项目未经核准，将该公开招标的项目变成邀请招标;三是有的项目故意设置不合理条件，排斥、限制潜在投标人;四是偶尔有围标、串标现象。
问及目前的参与招投标的形式，施小芳说，他们先在公共资源交易中心交一定金额的保证金，如果有招标项目，公共资源交易中心一般会以公告的形式通知各投标单位。“目前我参加的有两种方式的电子兑标，第一种是最低价中标，即只有一次机会报价。第二种是延时竞价，这种方式的竞争比较残酷些，延时一分钟，如果认为有利可图，还可以有机会再报价。这对于招标方来说，是能够采购到最合理价格的产品的。”
“互联网+招标采购”为企业公平参与创造条件
按照《通知》部署要求，电子招标投标试点分为政府综合试点和交易平台试点。除了深圳和昆明，此次试点新增了浙江、福建、湖北、湖南、甘肃、广州、宜宾等省市，《通知》要求各试点单位制定详细工作方案，明确工作机构、工作任务和时间进度要求，争取形成一批电子招标投标创新成果。
温来成分析，此次扩增电子招标投标试点，能够有效推动《电子招标投标办法》的落实。通过“互联网+招标采购”试点，可以加快电子交易平台、公共服务平台和行政监管平台的建设，为企业公平、公正、公开和高效参与招投标项目竞争创造良好条件。
同时，温来成认为，在我国经济发展进入新常态下，此次电子招投标试点的开展，对我国经济的增长也会起到推动作用。“目前，我国在高铁、地铁、高速公路、机场、核电等重要基础设施领域，以及棚户区改造、保障房建设等民生领域，实施了一大批重点工程建设项目。随着电子招标投标试点的开展，能够有效推动这些领域项目的建设，进而为经济增长做出贡献。”温来成说。
解决市场交易信息不对称是关键
按照《招标投标法》规范的内容，主要是大型公共工程建设、国有资本投资及以国家信用为担保的国际金融组织贷款项目建设等。针对“互联网+招标采购”实施过程中，如何做好招投标的信息共享和大众的广泛参与，温来成建议大家要及时关注政府指定媒体发布的招投标信息。
“在电子招标投标的过程中，尤其要注意信息的标准化和规范化，保证招投标公平、公开、公正，解决好市场交易信息不对称的问题。”温来成说，这就需要所有招投标信息都能在电子招标投标公共服务平台发布，并且所有投标人和社会公众能及时、全面、准确地掌握招投标信息。
此外，温来成表示，除传统工程建设领域招投标外，目前，我国政府正在大力推行政府购买公共服务、政府与社会资本合作(PPP)，这都是我国在公共服务和公共管理领域的重大改革措施，其中都涉及项目招投标的问题。“互联网+招标采购”、“互联网+监管”模式有很大的发展空间，我们可充分利用现代电子信息技术，这对政府转变职能，提高招投标效率，降低企业交易成本，为社会提供优质公共服务都会起到促进作用。
