能源局就《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》答问

坚持共商共建共享 深化“一带一路”能源合作

——国家能源局有关负责人就《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》答记者问

 

日前，中国国家发展和改革委员会和国家能源局正式发布《推动丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路能源合作愿景与行动》（以下简称《愿景与行动》）。近日，中国电力报记者专访国家能源局相关负责人，采访了《愿景与行动》的主要内容及相关情况。

问：请介绍一下发布《愿景与行动》的背景和目的。

答：2013年下半年，习近平主席在出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（以下简称“一带一路”）的重大倡议。能源合作是“一带一路”倡议的重要组成部分。近年来，国家能源局积极行动，不断加强与各国能源部门、有关国际组织的沟通磋商，推动与各国务实合作，取得了一定的早期收获。一是与部分国家签署了加强能源各领域合作的谅解备忘录、联合声明等若干政府间合作文件。二是在现有双边合作机制下，与部分国家政府共同开展联合规划研究，在规划的指导下有序推动能源项目实施，解决了部分国家能源供应紧张的局面。三是推动并实施了一批条件成熟的重大能源合作项目，如中巴经济走廊能源合作项目、中俄原油管道扩建项目、中俄东线天然气管道项目、亚马尔液化天然气项目、中英核电项目等。四是积极推动中国-东盟清洁能源能力建设计划、中国-阿盟清洁能源中心、中国-中东欧能源项目对话与合作中心建设，建设并完善国际能源变革论坛机制，成功主办二十国集团能源部长会议。

在能源行业的发展和进步使人类生活变得更加美好的同时，我们也应看到当今世界能源形势正发生深刻变化，能源发展面临着诸多问题和挑战，需要世界各国共同面对。一是各国能源资源禀赋不均衡，能源运输通道建设滞后，能源资源全球化配置依然面临很多障碍。二是很多发展中国家能源基础设施不够完善，能源供应制约着经济和社会发展，人人享有可持续能源的目标还远未实现。三是大量的化石能源消费造成了一系列的生态环境问题，国际社会应对气候变化进入了新阶段。

为此，在“一带一路”倡议基础上，我们基于对世界能源发展现况和前景的思考，编制了《愿景与行动》。首先，这是一份愿景，我们希望秉持共商、共建、共享的平等互利方式，倡议世界各国携起手来，共同应对能源发展的困难和挑战；其次，这更是一份行动，我们希望通过看得见、摸得着的实际举措，带动更大范围、更高水平、更深层次的区域合作，给各国的能源发展带来实实在在的好处，形成各国相互促进、相得益彰的合作共赢局面。中国也愿意在力所能及的范围内，承担更多的责任和义务，为全球能源发展作出更大的贡献。

 

答：《愿景与行动》提出了六项合作原则，其中前三项原则是我们开展“一带一路”能源合作的理念，后三项原则是我们开展“一带一路”能源合作的方向。

在合作理念上，一是开放包容。“一带一路”能源合作是开放的，任何感兴趣的国家和国际、地区组织均可参与，我们希望通过共商、共建、共享的方式，让合作成果惠及更广泛的区域。二是互利共赢。我们期望通过“一带一路”能源合作，让所有的利益相关方都有所获益，各国实现共同发展。三是市场运作，遵循市场规律和国际通行规则开展能源合作。

在合作方向上，一是安全，通过“一带一路”能源合作，为各国构建安全高效的能源保障体系。二是绿色，推动各国能源绿色低碳发展。三是和谐，在能源合作中积极履行社会责任，与当地经济、社会、人民和谐发展。

 

答：《愿景与行动》提出了七方面的合作重点。一是加强政策沟通。我们倡议各国政府部门就能源政策和规划进行成分沟通，联合制定合作规划和实施方案，协商解决合作问题。二是加强贸易畅通。我们倡议资源国和消费国携起手来，积极推动能源资源贸易便利化，降低交易成本，形成开放、稳定的全球能源市场。三是加强能源投资合作。我们倡议鼓励企业以多种方式深化能源投资合作，并加强金融机构在项目全周期的深度参与。四是加强能源产能合作。我们倡议各国打破地域壁垒，深入开展装备、技术、标准和工程服务合作。五是加强能源基础设施互联互通。我们倡议加强跨境能源通道建设，扩大油气互联通道规模，开展区域电网互联互通和电力贸易合作，共同维护国际能源通道安全，提升区域发展和能源服务水平。六是推动人人享有负担得起、可靠和可持续的现代能源服务。七是完善全球能源治理结构，共同构建绿色低碳的全球能源治理格局，推动全球能源绿色发展合作。

答：我们希望通过看得见、摸得着的实际举措，与世界分享中国能源发展的成果和经验，给各国的能源发展带来实实在在的好处。

中国愿与各国依托双边能源合作机制，研究共同推进能源合作实施方案、行动路线图，研究确定一批能够照顾各方利益的项目，对条件成熟的项目抓紧启动实施，争取早日开花结果。

中国愿意继续加强在多边框架下的能源合作，加强与各能源国际组织合作，共同推动建设互利共赢、开放包容、公平有序的新型能源治理体系。

中国倡议共建“一带一路”能源合作俱乐部，为更多国际和地区参与“一带一路”能源合作提供平台，增进理解，凝聚共识。

 

答：“一带一路”倡议提出近四年来，越来越多的国家对“一带一路”建设的理念表示赞同和认可，越来越多的国家加入到“一带一路”能源合作，并从中获益。但在开展有关工作中，我们发现一是各国能源发展存在很多共性的问题，如促进能源资源贸易畅通、促进人人享有可持续能源、促进能源绿色低碳发展，这些问题需要各国共同的努力。二是各国能源行业的发展战略、政策法规、技术标准不一样，各国的信息沟通、人员往来、技术合作、标准互认尚不充分，合作还存在一定的障碍。

在这个背景下，我们倡议建立一个“一带一路”国家和地区共同参与的开放性和共享性的平台，即“一带一路”能源合作俱乐部，以增进理解、凝聚共识，共同探讨各国能源发展面临的问题，扩大各国间能源合作和交流，推动各国间人才交流和信息共享。

俱乐部是一个开放性平台，面向所有国家和所有利益相关方开放，欢迎各国政府部门、能源企业、金融机构、行业协会、智库加入，共商能源发展大计，共建能源合作平台，共享能源发展成果。俱乐部旨在通过一系列务实的工作，推动各国间政策沟通和贸易畅通、加强能源投资合作和产能合作、增进能源基础设施互联互通、促进人人享有可持续能源、完善全球能源治理结构。

 

答：一是组织开展多双边政策交流。各国就能源发展战略及政策进行充分沟通，寻找利益契合点，深化利益融合，达成合作共识。制定推进能源合作的政策措施，解决合作中的问题，为务实合作及大型项目实施提供政策支持。

二是组织开展多双边能源合作规划制定。结合各国能源基础设施建设及互联互通需要，共同制定多双边能源合作规划，推动更大范围内的能源资源优化配置，增强各国能源抗风险能力。

三是开展联合研究。根据各国的相关诉求，结合具体国情，组织有关技术力量开展针对性的研究，提供解决方案。

四是服务各国能源企业。建立并维护“一带一路”项目信息库，实现能源项目信息共享；为能源企业提供合作项目的评估、咨询服务，推动项目落地。

五是组织开展能源智库交流。宣传“一带一路”能源合作理念，不断增进理解，促进共识；推动各国人员往来，促进能源科技创新，深化能源各领域标准化互利合作。