各县(市)、区人民政府，辽河农垦管理区、各开发区管委会，市政府各委办局、各直属机构：
《四平市2016年秸秆综合利用实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。
四平市人民政府办公室
2016年4月28日
四平市2016年秸秆综合利用实施方案
为加快推进全市玉米秸秆综合利用工作，保持农业生态平衡，促进资源节约、环境保护和农民增收，按照省委、省政府工作部署，结合我市实际，制定本实施方案。
一、指导思想
按照“疏堵结合、以疏为主、以堵促疏”的总体思路，以全面提高玉米秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，通过秸秆肥料化、饲料化、能源化、工业化、基料化、工艺化、食用化等多途径、多层次的合理利用，有效解决玉米秸秆露天焚烧带来的资源浪费与环境污染问题。
二、基本原则
(一)坚持农业优先、多元利用原则。在满足农民生产生活需求基础上，合理引导秸秆能源化、工业化、基料化等多领域综合利用，不断提高社会效益、经济效益和生态效益。
(二)坚持市场导向、政策扶持原则。充分发挥市场导向和政策扶持调控作用，鼓励社会力量和广大农民积极参与秸秆综合利用，探索形成集约、循环、高效的长效机制。
(三)坚持科技推动、强化支撑原则。积极推进产学研结合，着力解决秸秆综合利用领域中的共性和关键性技术难题，全面提高技术、装备和工艺水平。强化技术指导和培训服务，加快推进先进、成熟技术的普及应用。
(四)坚持因地制宜、突出重点原则。围绕各地种养业特点和秸秆资源数量，结合秸秆利用现状，因地制宜选择重点区域、重点领域，扶持一批重点企业谋划并启动实施秸秆综合利用项目，加快推进秸秆综合利用产业发展。
三、工作目标
2016年全市新增玉米秸秆综合利用量实现30万吨，力争突破60万吨以上。其中：梨树县10万吨，力争突破20万吨;双辽市、伊通县各8万吨，力争突破16万吨;铁东区、辽河垦区各1.5万吨，力争突破3万吨;铁西区1万吨，力争突破2万吨。
四、工作重点
(一)推进秸秆肥料化利用。一是大力推广秸秆全覆盖还田、根茬还田、过腹还田和机械粉碎还田等秸秆肥料化利用技术，切实增加土壤有机质含量，达到培肥地力和秸秆资源利用目的。重点在梨树县推广保护性耕作60万亩，在双辽市推广保护性耕作40万亩。二是鼓励和支持各地谋划建设秸秆生物有机肥生产线项目，技术成熟且有条件的要扩大再生产，为农民提供优质、低价、高效的有机肥料，促进秸秆肥料化利用。
(二)推进秸秆能源化利用。鼓励生物质燃料生产企业积极组织收购玉米秸秆，发展秸秆煤、燃料棒生产。加大燃煤小锅炉淘汰或改造力度，推广应用生物质成型燃煤锅炉和高效节能环保型锅炉。各县(市)、区结合实际，合理规划布局供热、供气项目，鼓励生物质燃料生产企业参与供热、供气，共同推进秸秆能源化利用。
(三)推进秸秆饲料化利用。稳步推进种植结构调整，因地制宜引导农民发展青贮玉米和苜蓿草种植，推进粮改饲。大力推广秸秆青贮、微贮、氨化等技术，加快发展奶牛、肉牛(羊)等食草类畜牧产业发展，探索统收、统贮、集中供料、分户使用模式，支持秸秆饲料专业化生产企业扩大再生产规模，促进秸秆饲料专业化生产和商品化利用。
(四)推进秸秆工业原料化利用。着力推动发展域内秸秆工业原料化企业生产的同时，进一步加大招商引资力度，引进秸秆工业原料化利用技术成熟项目，辐射带动区域内秸秆资源利用。加快推进吉林省天策生物能源有限公司年产80000吨纤维素燃料乙醇项目建设进程，力争早日投产达效。
(五)推进秸秆基料化利用。紧紧抓住全市食用菌产业发展壮大的机遇，推进实施以食用菌栽培为重点的秸秆基料化利用工程。大力发展平菇、金针菇、香菇、杏鲍菇等以秸秆为主要基料的食用菌生产，推进秸秆的转化和再利用。
(六)推进秸秆工艺化利用。充分利用玉米叶子资源多的优势，创意发展草编技术，力争在原有编筐、篮子、坐垫、鞋子等基础上，开发出更多的工艺产品。支持铁西区莹莹玉叶园专业合作社、铁东区石岭镇淼根鞋业发展壮大。
(七)推进秸秆食用化利用。推广应用吉林省叶赫凤华农业有限公司以玉米须为原料，采用冻干技术，配以玉竹、茯苓等制成的黄金玉米须茶营养产品，为玉米秸秆在食品领域的开发利用探索新路径。
五、保障措施
(一)加强组织领导。市政府成立由政府分管领导为组长，市发改委和市农委主要负责同志为副组长，市财政局、市国土局、市科技局、市环保局、市质监局、市国税局、市地税局、市交通局、市金融办等有关部门分管领导为成员的全市秸秆综合利用领导小组。领导小组下设办公室，人员由市发改委、市农委相关同志组成，具体负责秸秆综合利用的组织、协调、督导、推动等工作，研究提出解决重大问题的对策建议。
(二)强化目标责任。各县(市)、区政府、各有关部门要高度重视秸秆综合利用工作，主动作为，多管齐下，综合施策。各县(市)、区政府作为秸秆综合利用主体，要围绕年度目标任务，制定本区域秸秆综合利用实施方案，搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到位、责任到人、目标明确、措施具体。
(三)完善政策措施。市、县(市)区两级财政部门要安排专项资金对玉米秸秆综合利用加工企业或个人给予政策扶持。同时，要针对秸秆综合利用的不同方式、不同途径，认真贯彻落实好国家和省推进秸秆综合利用在投资建设、设备购置、秸秆收集、加工、运输等方面的各项扶持政策。各地、各部门要继续加大力度，推进秸秆综合利用项目谋划和申报工作，确保建设项目压茬推进。
(四)强化宣传引导。通过广播、电视、报纸、网络等宣传媒体，深入宣传秸秆露天焚烧的危害，宣传有关法律政策和处罚措施，大力宣传秸秆综合利用对促进资源节约、环境保护、农民增收等方面的意义。引导农业生产经营主体和广大农民增强秸秆禁烧与利用意识，逐步形成自觉利用、禁烧秸秆的良好氛围。
