山西省人民政府办公厅
关于进一步做好秸秆禁烧和综合利用工作的通知
各市、县人民政府，省人民政府各委、办、厅、局：
为改善大气环境质量，进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染，经省人民政府同意，现将有关事项通知如下：
一、切实提高认识
抓好秸秆禁烧工作是改善大气环境质量、促进农业可持续发展的重要手段，是落实国务院《大气污染防治行动计划》、《山西省落实大气污染防治行动计划实施方案》的重要举措，各地要进一步统一思想，提高认识，严格按照《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)、国家发展改革委、农业部、财政部《“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案》以及国家发展改革委、农业部、环境保护部《关于加强农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》(发改环资〔2013〕930号)要求，采取切实有效措施，认真抓好秸秆禁烧工作，防止造成大气环境污染，确保全省环境空气质量持续改善。
二、严格落实责任
各级政府是秸秆禁烧工作的责任主体，要对本地秸秆禁烧工作负总责，按照“属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人”的原则，建立和完善秸秆禁烧工作目标管理责任制，把禁烧责任落到实处，把各项任务落实到具体单位和人员，做到人员、责任、措施、奖惩“四到位”。发展改革、环保、监察、农业、公安、财政、农机等部门要严格履行职责，密切协同配合，共同做好秸秆禁烧和综合利用工作。环境保护部门要切实履行执法监督职责，加大禁烧工作督查督办力度;发展改革、经信、农业、农机等部门要强化秸秆综合利用工作力度，加强秸秆综合利用技术的应用推广;监察部门要对造成严重危害后果的，追究相关单位责任人的责任;财政部门要统筹安排资金，支持秸秆禁烧和综合利用工作;公安部门要积极配合相关部门开展秸杆禁烧执法监督检查，依法查处执法检查期间阻碍执行职务的违法犯罪行为。
三、狠抓综合利用
各地要大力推广秸秆综合利用技术。因地制宜地实行秸秆覆盖还田、粉碎还田及秸秆堆沤快速腐熟技术，充分发挥秸秆还田对土壤的培肥作用;开展秸秆饲料化利用，推广秸秆青贮、氨化、微贮饲料等应用技术;开展秸秆能源化利用，推广固化成型、秸秆气化等技术;推广利用秸秆制浆造纸、发展食用菌等综合利用技术，努力扩大秸秆综合利用规模。积极探索形成适合当地秸秆资源化利用的技术模式，提高秸秆综合利用率。
四、加大政策支持力度
充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策，加大对农作物收获及秸秆还田、收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率;扩大秸秆养畜、保护性耕作、能源化利用、秸秆代木等秸秆综合利用支持规模;研究秸秆收储运体系建设激励措施;探索秸秆综合利用重点区域支持政策;研究建立秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化的补贴机制和管理模式，推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。
五、严格目标考核
各市政府要将秸秆综合利用作为推进节能减排、发展循环经济、治理大气污染、促进生态文明建设的重要内容，纳入政府工作重点，实行目标责任制考核和问责。一是要加强组织领导。建立健全相关部门参与的秸秆综合利用协调机制，完善保障措施，形成共同推进秸秆综合利用的合力。二是确定目标任务。将秸秆综合利用年度目标逐级分解，确保2014年、2015年秸秆综合利用率不低于83%、85%，并于2014年4月底前签署综合利用目标任务完成承诺书(见附件)。三是开展秸秆综合利用目标年度考核。按照目标要求层层抓落实，一级考核一级。省政府将对各市秸秆综合利用年度目标任务完成情况进行考核，并在相关媒体上公布，接受社会监督。
六、强化督导检查
各地要制定专门工作方案，组织公安、环保、农业等部门，采取白天巡回检查、夜间设点督察等方式，严厉查处焚烧秸秆行为。切实加强夏、秋收作业质量监管，严格控制农作物留茬高度。以机场、铁路、高速公路、国道周围及城市周边等环境敏感区域为检查重点，加大检查力度，坚决遏制焚烧秸秆现象。进一步强化责任追究，对工作不力，出现大面积焚烧现象并造成严重后果的单位和个人进行通报批评，依法依纪追究责任。
七、加大宣传力度
充分利用各种新闻媒体，开辟专题专栏，大力宣传农作物秸秆禁烧形势的严峻性、露天焚烧的危害性及加强禁烧工作的重要性，开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育，引导教育农民群众转变观念，不断提高广大干部群众禁烧秸秆的法律意识和责任意识，使秸秆禁烧和综合利用工作真正转化为群众的自觉行动。
附件：秸秆综合利用目标任务完成承诺书
山西省人民政府办公厅
2014年3月3日
秸秆综合利用目标任务完成承诺书
根国务院有关大气污染防治的精神，以及《国务院办公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》(国办发〔2008〕105号)和我市秸秆综合利用规划提出的秸秆综合利用目标任务，为进一步加快推进秸秆综合利用，作出如下承诺：
一、加大秸秆综合利用推进力度，建立统筹协调机制，将秸秆综合利用作为推进节能减排、建设生态文明、治理大气污染的重要内容加以推进。
二、加大资金投入，强化政策引导，采取切实有效措施，强化秸秆综合利用领域工作指导和监督检查。
三、将秸秆综合利用目标任务进行分解细化，层层落实，与各县(市、区)政府签订目标责任书;组织对各县(市、区)目标任务完成情况进行考核，对未完成目标任务的县(市、区)人民政府通报批评。
四、确保到2015年我市秸秆综合利用率85%，达到本地区秸秆综合利用规划目标，其中2014年达到83%以上。
