【前言】
地热能是一种绿色低碳、可循环利用的可再生能源，具有储量大、分布广、清洁环保、稳定可靠等特点，是一种现实可行且具有竞争力的清洁能源。我国地热资源丰富，市场潜力巨大，发展前景广阔。加快开发利用地热能不仅对调整能源结构、节能减排、改善环境具有重要意义，而且对培育新兴产业、促进新型城镇化建设、增加就业均具有显著的拉动效应，是促进生态文明建设的重要举措。
为贯彻《可再生能源法》，根据《可再生能源发展“十三五”规划》，制定了《地热能开发利用“十三五”规划》。规划阐述了地热能开发利用的指导方针和目标、重点任务、重大布局，以及规划实施的保障措施等，该规划是“十三五”时期我国地热能开发利用的基本依据。
【目录】
一、规划基础和背景1
(一)发展基础1
(二)发展形势3
二、指导方针和目标4
(一)指导思想4
(二)基本原则4
(三)发展目标5
三、重点任务6
(一)组织开展地热资源潜力勘查与选区评价7
(二)积极推进水热型地热供暖7
(三)大力推广浅层地热能利用7
(四)地热发电工程8
(五)加强关键技术研发8
(六)加强信息监测统计体系建设8
(七)加强产业服务体系建设8
四、重大项目布局9
(一)水热型地热供暖9
(二)浅层地热能利用10
(三)中高温地热发电11
(四)中低温地热发电11
(五)干热岩发电11
五、规划实施12
(一)保障措施12
(二)实施机制13
六、投资估算和环境社会影响分析14
(一)投资规模估算14
(二)环境社会效益分析14
三、重点任务
(一)组织开展地热资源潜力勘查与选区评价
在“十三五”时期，在全国地热资源开发利用现状普查的基础上，查明我国主要水热型地热区(田)及浅层地热能、干热岩开发区地质条件、热储特征、地热资源的质量和数量，
并对其开采技术经济条件做出评价，为合理开发利用提供依据。支持有能力的企业积极参与地热勘探评价，支持参与勘探评价的企业优先获得地热资源特许经营资格，将勘探评价
数据统一纳入国家数据管理平台。
专栏 1地热资源勘探评价重点区域
1. 浅层地热资源：京津冀鲁豫、长江中下游地区主要城市群及中心城镇
2. 水热型地热资源：松辽盆地、渤海湾盆地、河淮盆地、江汉盆地、汾河—渭河盆地、环鄂尔多斯盆地、银川平原等地区
3. 干热岩资源：藏滇高温地热带、东南沿海、华北、松嫩平原等地
(二)积极推进水热型地热供暖
按照“集中式与分散式相结合”的方式推进水热型地热供暖，在“取热不取水”的指导原则下，进行传统供暖区域的清洁能源供暖替代，特别是在经济较发达、环境约束较高的京津冀鲁豫和生态环境脆弱的青藏高原及毗邻区，将水热型地热能供暖纳入城镇基础设施建设中，集中规划，统一开发。
(三)大力推广浅层地热能利用
在“十三五”时期，要按照“因地制宜，集约开发，加强监管，注重环保”的方式开发利用浅层地热能。通过技术进步、规范管理解决目前浅层地热能开发中出现的问题，并加强我国南方供暖制冷需求强烈地区的浅层地热能开发利用。在重视传统城市区域浅层地热能利用的同时，要重视新型城镇地区市场对浅层地热能供暖(制冷)的需求。
(四)地热发电工程
在西藏、川西等高温地热资源区建设高温地热发电工程;在华北、江苏、福建、广东等地区建设若干中低温地热发电工程。建立、完善扶持地热发电的机制，建立地热发电并网、调峰、上网电价等方面的政策体系。
(五)加强关键技术研发开展地热资源评价技术、高效换热技术、中高温热泵技术、高温钻井工艺技术研究以及经济回灌技术攻关;开展井下换热技术深度研发，深入开展水热型中低温地热发电技术研究和设备攻关;开展干热岩资源发电试验项目的可行性论证，选择场址并进行必要的前期勘探工作。
(六)加强信息监测统计体系建设
建立浅层及水热型地热能开发利用过程中的水质、岩土体温度、水位、水温、水量及地质环境灾害的地热资源信息监测系统。建立全国地热能开发利用监测信息系统，利用现代信息技术，对地热能勘查、开发利用情况进行系统的监测和动态评价。
(七)加强产业服务体系建设
围绕地热能开发利用产业链、标准规范、人才培养和服务体系等，完善地热能产业体系。完善地热资源勘探、钻井、抽井、回灌的标准规范，制定地热发电、建筑供热制冷及综合利用工程的总体设计、建设及运营的标准规范。加强地热能利用设备的检测和认证，建立地热能产业和开发利用信息监测体系，完善地热资源和利用的信息统计，加大地热能利用相关人才培养力度，积极推进地热能利用的国际合作。
四、重大项目布局
(一)水热型地热供暖
根据资源情况和市场需求，选择京津冀、山西(太原市)、陕西(咸阳市)、山东(东营市)、山东(菏泽市)、黑龙江(大庆市)、河南(濮阳市)建设水热型地热供暖重大项目。
采用“采灌均衡、间接换热”或“井下换热”的工艺技术，实现地热资源的可持续开发。
专栏 2 水热型地热供暖重大项目布局
1. 河北省：重点推进保定、石家庄、廊坊、衡水、沧州、张家口河北省地区的水热型地热资源开发，“十三五”期间新增水热
型地热供暖面积 1.1 亿平方米
2. 陕西省：重点开发西安、咸阳、宝鸡、渭南、铜川等市(区)水热型地热资源，“十三五”期间新增供暖面积4500万平方米。
3. 山西省：重点开发太原市高新区、太原经济开发区、太原科技创新城等地区的水热型地热资源供暖，“十三五”期间太原新增供暖面积 4000 万平方米。
4. 山东省：重点开发东营市、菏泽市地热资源，东营市利用水热型地热资源和胜利油田污水余热，“十三五”期间新增集中供暖面积 1200 万平方米;菏泽市近期以市区为重点，同时积极开拓定陶、鄄城等地市场，新增地热供暖面积 1200 万平方米。
5. 黑龙江省：重点开发大庆市林甸、泰康、东风新村、让西等地区地热能供暖、洗浴疗养、矿泉水生产和种植养殖等，“十三五”期间新增供暖面积 1000 万平方米。
6. 河南省：重点在濮阳市清丰县地热资源，“十三五”期间新增集中供暖面积 400 万平方米。
(二)浅层地热能利用
沿长江经济带地区，针对城镇居民对供暖的迫切需求，加快推广以热泵技术应用为主的地热能利用，减少大规模燃煤集中供暖，减轻天然气供暖造成的保供和价格的双重压力。以重庆、上海、苏南地区城市群、武汉及周边城市群、贵阳市、银川市、梧州市、佛山市三水区为重点，整体推进浅层地热能供暖(制冷)项目建设。
专栏 3浅层地热能供暖(制冷)重大项目布局
1. 重庆市：以重庆两江新区等为建设重点，“十三五”期间新增浅重庆市 层地热能供暖(制冷)面积 3700 万平方米，到 2020年浅层地热能利用面积占新建建筑面积达 50%以上。
2. 上海市：“十三五”期间新增浅层地热能供暖(制冷)面积 2700万平方米。
3. 苏南地区城市群：南京、扬州、泰州、南通、苏州、无锡、镇江、常州及南京等城市，“十三五”期间新增浅层地热能供暖(制冷)面积 6100 万平方米。
4. 武汉及周边城市群：武汉市和周边黄冈市、鄂州市、黄石市、咸宁市、孝感市、天门市、仙桃市、潜江市等 8 个行政市区，“十三五”期间新增浅层地热能供暖(制冷)面积 3060 万平方米。
5. 贵州省贵阳市、广西省梧州市、广东省佛山市：“十三五”期间，各新增浅层地热能供暖(制冷)面积 500 万平方米。
(三)中高温地热发电
西藏地区位于全球地热富集区，地热资源丰富且品质较好。有各类地热显示区(点)600余处，居全国之首。西藏高温地热能居全国之首，发电潜力约 3000MW，尤其是班公错—怒江活动构造带以南地区，为西藏中高温地热资源富集区，区内人口集中，经济发达，对能源的需求量巨大，是开展中高温地热发电规模开发的有利地区。
根据西藏地热资源勘探成果和资源潜力评价结果，以当地电力需求为前提，优选当雄县、那曲县、措美县、噶尔县、普兰县、谢通门县、错那县、萨迦县、岗巴县 9 个县境内的
羊八井、羊易、宁中、谷露、古堆、朗久、曲谱、查布、曲卓木、卡乌和苦玛 11 处高温地热田作为“十三五”地热发电目标区域，11 处高温地热田发电潜力合计 830MW，“十三
五”有序启动 400MW 装机容量规划或建设工作。
(四)中低温地热发电
在东部地区开展中低温地热发电项目建设。重点在河北、天津、江苏、福建、广东、江西等地开展，通过政府引导，逐步培育市场与企业，积极发展中低温地热发电。
(五)干热岩发电
开展万米以浅地热资源勘查开发工作，积极开展干热岩发电试验，在藏南、川西、滇西、福建、华北平原、长白山等资源丰富地区选点，通过建立 2-3 个干热岩勘查开发示范
基地，形成技术序列、孵化相关企业、积累建设经验，在条件成熟后进行推广。
五、规划实施
(一)保障措施
研究制定地热能供暖投资支持政策和地热发电上网电价政策。将地热供暖纳入城镇基础设施建设，在市政工程、建设用地、用水用电价格等方面给予地热能开发利用政策支持。结合电力市场化改革，鼓励地热能开发利用企业通过电力交易降低用电成本。
完善地热能开发利用市场机制。完善现有地热能开发模式，推行地热能勘探、设计、建造以及运营一体化的开发模式，探索建立地热能开发的特许经营权招标制度和政府和社会资本合作(PPP 模式)。放开城镇供热市场准入限制，引导地热能开发企业进入城镇供热市场。
加强地热能开发利用规划和项目管理。根据全国地热能开发利用总体规划，统筹各地区地热能开发利用规划和分阶段开发建设方案。加强地热能开发利用重大工程的建设管理，严格项目前期、竣工验收、运行监督等环节的管理，统筹协调地热能开发利用与当地集中供热或供电网络的联接。
完善地热能开发利用行业管理。健立健全各项管理制度和技术标准，依法行政、规范管理，维护良好的地热能开发利用市场秩序。制定地热探矿权许可证办理、地热水采矿许可证办理、地热水资源补偿费征收与管理办法。建立和完善地热行业标准规范，推行资格认证、规划审查和许可制度。建立地热能利用的市场和环境监测体系。
加大关键设备和技术的研发投入。提升地热资源勘查与资源评价、地热尾水经济回灌技术水平，形成有中国特色的地热能开发利用技术体系。加强中低温地热发电技术的研发，完善全流发电等适合我国地热资源特点的技术路线并提升其经济性。扶持地热设备制造企业的发展，提高热泵和换热器等关键设备的技术水平。
加强地热能规划落实情况监管。按照规划、政策、规则、监管“四位一体”的要求，建立健全规划定期评估机制，组织开展规划落实情况监管，编制并发布规划实施情况监管报告，作为规划编制和滚动调整的重要依据。强化各级政府部门的协调，建立健全信息共享机制。
(二)实施机制
1、加强规划协调管理。各省(区、市)能源主管部门
根据全国规划要求，做好本地区规划的制定及实施工作，认真落实国家规划规定的发展目标和重点任务。地方的地热发展规划，在公布实施前应与国家能源主管部门衔接。
2、建立滚动调整机制。加强地热能开发利用的信息统
计工作，建立产业监测体系，及时掌握规划执行情况，做好规划中期评估工作。根据中期评估结果，按照有利于地热产业发展的原则对规划进行滚动调整。
3、组织实施年度开发方案。建立健全地热能开发利用规划管理和实施机制，组织重点地区制定年度开发方案，加强规划及开发方案实施的统筹协调，衔接好地热开发利用与电网、热网的联接工作。
4、加强运行监测考核。委托专业机构开展地热能开发利用重大项目后评估。建立地热利用信息监测管理系统，各城市能源主管部门牵头对地热能利用进行监测，并加强有关
统计工作。
六、投资估算和环境社会影响分析
(一)投资规模估算
初步估算，“十三五”期间，浅层地热能供暖(制冷)可拉动投资约 1400 亿元，水热型地热能供暖可拉动投资约800 亿元，地热发电可拉动投资约 400 亿元，合计约为 2600
亿元。此外，地热能开发利用还可带动地热资源勘查评价、钻井、热泵、换热等一系列关键技术和设备制造产业的发展。
(二)环境社会效益分析
地热资源具有绿色环保、污染小的特点，其开发利用不排放污染物和温室气体，可显著减少化石燃料消耗和化石燃料开采过程中的生态破坏，对自然环境条件改善和生态环境保护具有显著效果。
2020 年地热能年利用总量相当于替代化石能源 7000 万吨标准煤，相应减排二氧化碳 1.7 亿吨，节能减排效果显著。
地热能开发利用可为经济转型和新型城镇化建设增加新的有生力量，同时也可推动地质勘查、建筑、水利、环境、公共设施管理等相关行业的发展，在增加就业、惠及民生方面也具有显著的社会效益。
