四川省人民政府关于印发四川省“十三五”能源发展规划的通知
能源是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础，是国民经济的战略性资源和基础产业，对保障和促进经济增长与社会发展具有重要作用。“十三五”时期，是四川决胜全面小康、建设经济强省的重要阶段，适应经济新常态，把握发展新趋势，制定未来五年能源发展规划，对于加快把四川建成全国优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省，构建清洁低碳、安全高效能源体系具有重要意义。近日，《四川省“十三五”能源发展规划》(以下简称《规划》)已经四川省政府正式印发并全文在网上公开。
《规划》总体情况
《规划》是未来五年指导全省能源改革发展和重点能源项目建设的重要依据和行动指南。全篇共12章40节，分为发展基础、总体要求、重点任务和保障措施四个部分。规划图文并茂，重大项目与重大工程以专栏形式嵌入其中。
与传统能源规划强调保障供给不同的是，本规划在着力优化能源供给侧结构的同时，更加突出能源产业转型和需求侧管理，这是经济发展新常态下我省能源发展的内在要求和必然选择，这是一个转型变革的规划，创新发展的规划。
“十三五”时期四川能源发展的方向和目标
《规划》牢固树立并切实践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遵循能源发展“四个革命、一个合作”战略思想，坚持清洁低碳、绿色发展，效率为本、创新发展，着眼全局、协调发展，合作共赢、开放发展，惠民利民、共享发展的原则，以推动能源生产和消费革命为主线，以科技创新和体制机制革命为动力，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，着力推进能源供给侧结构性改革，着力加强能源需求侧管理，着力推动能源装备技术创新，着力提升能源普遍服务水平，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，努力把四川建设成为国家优质清洁能源基地和国家清洁能源示范省。
《规划》提出五个方面的目标，一是能源效率提升，能源利用更加高效;二是能源结构优化，能源生产消费更加清洁低碳，三是能源保障有力，民生用能质量和水平不断提高;四是能源科技创新取得新突破，能源关键技术装备研发取得突破性进展;五是适应和引领能源发展新常态的体制机制基本完善，能源价格改革、能源市场体系建设等取得显著成效。有11项主要指标，其中有3项约束性指标，分别是到2020年一次能源消费总量2.29亿吨标准煤，非化石能源消费比重达到37.8%，单位地区生产总值(GDP)能耗累计下降16%等。在《规划》中提出了到“十三五”末，全省电力总装机达到1.1亿千瓦左右，其中水电装机8301万千瓦，新能源装机912万千瓦，常规火电装机不超过1800万千瓦。
未来五年，四川能源将实现八个突破
《规划》围绕能源供给革命、能源消费革命、能源技术革命、能源体制革命和能源合作，提出了大力发展清洁能源、促进化石能源高效清洁生产利用、加快能源输送通道和网络建设、积极推进能源消费清洁高效、加强能源科技创新、努力保障和改善民生、深化能源体制机制改革、大力推动能源合作、加强能源行业管理等9个方面的规划任务。在未来五年，在以下8个方面实现突破。
一是以大型水电基地建设为重点推进全国清洁能源基地建设。四川拥有丰富的水能资源，技术可开发量和经济可开发量分别为1.48亿千瓦、1.45亿千瓦，均居全国第1位;全国十三个大型水电基地中有三个在四川，水电装机规模全国第一。2015年，全省水电装机容量达到6939万千瓦。“十三五”期间，我省将坚持以水电为主的能源开发方针，严格控制中型水电建设，全面暂停小水电开发，重点推进金沙江、雅砻江、大渡河“三江”流域水电基地建设。随着乌东德、白鹤滩、两河口、双江口等一批重大水电工程开工建设，“十三五”新开工水电规模达3056.4万千瓦，其中国家“三江”水电基地新开工规模2658.8万千瓦，预计到2020年全省水电总装机容量将达到8301万千瓦，同时，着力支持有调节能力的水电站建设，到2020年全省具有季以上调节能力水电站占水电装机比重将提高到38%，我省水电大省地位将进一步得到巩固和提高。
二是将四川的天然气和页岩气资源优势有效转化为经济优势。丰富的天然气是我省的优势资源，四川盆地常规天然气总资源量7.2万亿立方米，累计探明储量3万亿立方米，居全国第3位;页岩气资源量27.5万亿立方米，可开采量4.42万亿立方米，分别占全国的20.5%和17.7%，均居全国第1位。页岩气勘探开发关键核心技术水平、装备制造、油田服务能力、体制机制创新程度、产量等均位居全国前列。2015年，四川盆地天然气产量267.2亿立方米。“十三五”期间，我省将加快推动川中、川西和川东北常规天然气和川南页岩气的勘探开发。规划到2020年新增常规天然气探明储量6500亿立方米，天然气产量达到450亿立方米(其中页岩气100亿立方米)，比2015年接近翻一番。省内天然气消费将达到280亿立方，天然气消费占能源消费比重提高到16.2%，比2015年提高4.8个百分点。同时，因地制宜在工业园区、大型楼宇等推进天然气分布式能源发展，在公交环卫等领域广泛推广使用压缩天然气(CNG)、液化天然气(LNG)为燃料的清洁能源汽车，扩大天然气(页岩气)消费，促进天然气(页岩气)产业发展。
三是科学有序发展新能源。在“十三五”期间，水电、天然气两大清洁能源的发展构成了我省能源发展的两条主线，同时我省还将积极布局风电、太阳能发电、生物质能的开发，以形成对主力能源的有益补充。全省风能理论储量8835万千瓦，现有经济技术条件下可开发量超过1500万千瓦;川西高原太阳能资源丰富，利用荒漠化、半荒漠化等未利用土地可装机光伏发电4000万千瓦以上。到2020年底，全省累计建成并网风电达600万千瓦，其中，凉山州风电基地将建成投产453万千瓦。以“三州一市”(甘孜州、阿坝州、凉山州、攀枝花市)为主的太阳能发电建成投产250万千瓦，生物质发电(含垃圾发电)投产62万千瓦。我省还将充分发挥风、光、水清洁能源资源优势，利用出力互补特性，依托流域梯级水电的调节能力和送出通道，积极推进雅砻江等流域风光水多能互补开发示范。
四是促进化石能源高效清洁生产利用。《巴黎协定》于2015年12月12日在巴黎气候大会上通过，全国人大常委会在2016年G20杭州峰会前夕正式批准加入该协定，旗帜鲜明的承担起了一个大国应有的责任，向世界做出了二氧化碳减排的重大承诺。为积极创建国家清洁能源示范省，我省十分注重化石能源的清洁高效利用。“十三五”期间，将坚持优化布局，引导煤炭企业淘汰落后产能，实施减量开发。推动古叙、筠连等大型矿区重点开发和提档升级;稳定宝鼎、达竹矿区焦煤等特殊稀缺煤种生产水平，保持适度开发规模;引导龙门山、雅荥等矿区逐步退出煤炭生产领域。逐步关闭灾害重、环境污染重、开采成本高的落后煤矿，因地制宜采用煤与瓦斯共采等绿色开采技术，大力推进煤炭洗选和提质加工，鼓励煤炭分级分质梯级利用示范，推进采煤沉陷区综合治理。到2020年，全省原煤产量4500万吨;采煤沉陷区治理率40%，土地复垦率60%。“十三五”期间不再新增燃煤发电规模，积极推进煤电机组超低排放和节能改造。大力推广“煤改电”、“煤改气”工程，积极推进城乡散煤替代和清洁利用，减少碳排放和雾霾危害。到2020年，我省煤炭消费比重下降到23.9%，比2015年降低14个百分点，常规火电装机容量控制在1800万千瓦，淘汰落后煤电机组115.3万千瓦。
五是加快能源输送网络建设。构建安全、可靠、智能、经济的能源输送网络是实现国家“西电东送”“西气东输”战略的主要支撑，也是推进我省能源产业发展的有力保障。“十二五”时期，四川电网与外区电网已形成“四直四交”的联网格局，包括德阳—宝鸡500千伏直流、向家坝—上海、锦屏—江苏、溪洛渡—浙江三条800千伏特高压直流以及与重庆联网的4回500千伏交流通道，外送能力达到2850万千瓦时。“十三五”期间，我省将结合“三江”水电基地外送和省内用电需求，在进一步巩固和完善省内电源富集地区和负荷中心电网基础上，加快建设省际间电力外送新通道，促进四川清洁能源参与全国一次能源平衡。新建四川资阳—重庆铜梁500千伏输变电工程和四川水电外送第四回特高压直流输电工程，增加直流外送输电容量1000万千瓦。同时，将新建12座500千伏变电站以及配套线路。在油气管道建设方面，我省将重点建设高石梯—磨溪地区天然气外输管道、长宁地区页岩气外输管道、内江—简阳成品油管道等主干管网工程，延伸和完善天然气支线网络建设。新增输气管道2143公里，到2020年输气管道总长度达1.9万公里，有效增强油气输送能力。
六是大力推进能源惠民工程建设。“十三五”期间，我省将着力完善居民用能基础设施，切实提高能源普遍服务水平。实施城市配电网供电可靠性提升行动和配电网网架优化行动，加快农村电网升级改造，全面解决县域电网与主网联系薄弱问题，提高供电可靠性和智能化水平，基本实现县城和重要供电区域110千伏变电站直供电，建成满足全面建设小康社会供电需求的农村输配电系统，消除城乡用电瓶颈，力争到2020年农村电网供电可靠率提高到99.8%。加快天然气输配气管网建设，扩大管网覆盖范围，延伸城市输气管道至重点乡(镇)、村，进一步提高用气普及率，逐步实现气化全川目标。科学规划布局加油加气设施，加快完善城市燃气管网，加强城镇供气储气调峰及应急设施建设，提高储气规模和应急调峰能力，到2020年百万人口城市储气调峰设施拥有率达到50%以上，确保城镇燃气用气需求。同时，我省将坚持能源发展和脱贫攻坚相结合，以阿坝、凉山、甘孜三州31个县为重点，以建档立卡贫困村无劳动能力贫困户为扶贫对象，因地制宜实施光伏扶贫工程，推进扶贫对象稳定增收和可持续发展。
七是深化能源体制改革机制创新。“十二五”期间，我省能源行政审批制度、能源价格机制、能源市场体系等方面改革创新取得成效，110千伏电网项目、分布式光伏项目核准等行政审批事项下放地方，制定出台水电分类标杆上网电价政策，进一步降低省级电网大工业用电价格和趸售电价，实施非居民用增量气与存量气价格并轨，放开直供用户用气价格。进一步扩大天然气直供范围，积极推进页岩气开发体制创新。“十三五”期间，我省将充分发挥市场配置资源的决定性作用，以逐步还原能源的商品属性为核心，继续深入推进能源重点领域改革。开展电力体制改革综合试点，协调推进售电侧改革、电价改革、交易体制改革、发用电计划改革。推动油气体制改革，稳步有序放开油气勘探开发，加快推进油气管道网运分开，全面放开竞争性环节政府定价，加强油气行业配套改革。完善能源价格机制，按照“管住中间，放开两头”的总体思路，推进电力、天然气等能源价格改革，促进市场主体多元化竞争。健全能源运行机制，强化政府对能源市场的监测预警、总量平衡和运行调节。
八是推动能源合作。加强能源国际合作是新时期保障能源安全的客观要求。我省将充分利用省内省外两种资源、两个市场，全方位实施能源对外开放与合作战略。在国际合作上，深入贯彻国家“一带一路”和长江经济带发展战略，加快中缅天然气管道楚雄—攀枝花支线建设，积极推进与国际大公司、大企业合作，引进国际资本，消化吸收国外先进作业技术参与四川页岩气、太阳能等资源开发利用。在区域合作上，将扩大和深化区域能源资源勘探开发、能源技术、能源运输等方面合作，继续深化与重庆、浙江、江苏、上海等能源需求中心的战略合作，积极推动落实“西电东送”“川气东送”战略，促进四川清洁能源省外消纳。鼓励高校与企业合作在四川试点推广能源新模式、新业态，加强低碳能源创新创业人才培养，推进能源领域成熟科研技术成果在四川先行转化，完善产学研结合激励机制。
